Член Евразийского экспертного клуба, кандидат социальных наук Самвел Манукян провел исследование на тему ожиданий армянского общества от новой власти. Согласно документу, в ближайшие пару лет Армению ожидают трудности, однако общество настроено позитивно и верит в новую власть.
"Смена власти в Армении, первый этап которой произошел в течение апреля 2018 г., в армянском обществе поднял волну беспрецедентного энтузиазма и поддержки лидера оппозиции Никола Пашиняна. В определенных кругах общества - молодежь, студенты, представители среднего класса, мелкие предприниматели сферы обслуживания, высокооплачиваемые представители инновационных экономических сфер, а также у слоя низкооплачиваемого наемного труда появились ожидания больших перемен в лучшую сторону. Второй этап революции – это легализация власти Никола Пашиняна, которая состоялась 8-го мая 2018 г., когда Национальное Собрание Армении избрало его премьер-министром. А третий и окончательный этап смены власти это внеочередные выборы в Национальное Собрание Армении, состоявшиеся 9-го декабря 2018 г.. По результатам этих выборов Никол Пашинян и возглавляемый им блок «Мой шаг» одержали убедительную победу, получив 70.4% голосов, принявших участие в выборах избирателей.
Следует отметить, что люди, поддержавшие Никола Пашиняна, ясно представляли, что не следует ожидать быстрых и больших перемен в экономической сфере, а, следовательно, в социальных сферах. Абсолютное большинство тех, кто положительно восприняли революцию, в первую очередь отмечали изменение общественных настроений, возникновение оптимизма за будущее.
Многочисленные интервью, проводимые журналистами в онлайн режиме, доступные в интернет пространстве, дают некоторое основание полагать, что срок доверия Николу Пашиняну и поддерживающей его политической силе составляет 2-3 года. В течение этого времени новому правительству Армении необходимо, во-первых, не потерять темп развития, который был достигнут предыдущим правительством и, во-вторых, создать реальные условия и предпосылки для импульса экономике.
Социальные проблемы
Проблемы, которые по ожиданиям общества должна решить власть, остались прежними. Перечислим наиболее острые.
Наиболее насущным остается проблема социально-экономического состояния населения. Если обратиться к последним социологическим данным, которые отражают распространенность этих проблем в обществе Армении, то наиболее распространены проблемы безработицы, бедности, безопасности страны, оттока населения, низких пенсий, доступности здравоохранения, низкие зарплаты и т.д.
С другой стороны, социологические данные позволяют понять остроту этих проблем. В этом ракурсе наиболее острой является проблема низких пенсий. Состояние пенсионного обеспечения в Армении оценивают удовлетворительным всего 8% населения. Очевидно для того, чтобы решить эту проблему, средняя пенсия, которая на сегодняшний день составляет около 40 000 драм, должна значительно повыситься - на десятки процентов или кратно. Отметим, что с 1 января 2019 г. была повышена минимальная пенсия для определенной группы людей – с 16 тысяч до 25 тысяч драм. Это повышение, безусловно, будет иметь положительный психологический эффект.
Финансовая доступность здравоохранения, в оценках населения, является второй по остроте проблемой. Ее оценивают удовлетворительной всего 13% населения. В контексте здравоохранения ситуация неоднородна. Так, достаточно благоприятна доступность амбулаторно- поликлинического лечения, которое в Армении финансируется государством. Однако существуют очень острые проблемы в сфере цен на лекарства и цен больничного лечения. Цены на лекарства и медикаменты удовлетворительными считают всего 11% населения. Отметим, что высокие цены на лекарства нивелируют положительный эффект бесплатного поликлинического лечения.
Что касается больничного лечения, то практически каждый человек, попадающий в больницу и лечащийся на собственные деньги, несет так называемые катастрофические расходы, т.е. такие расходы, которые переводят его и его семью в разряд бедных.
Очень остро стоит проблема наличия рабочих мест. Состоянием этой проблемы удовлетворены всего 9% населения. За все годы независимости Армении эта проблема была и остается очень острой. В начале 90-ых прошлого века проблема безработицы была скрытой. Во-первых, плохо обстояло дело в статистике, а во-вторых, большинство наемных работников предприятий числились, как работающие, хотя практически они были безработными, так как предприятия простаивали. В первом десятилетии 2000-х безработица в Армении была на уровне 28-35%. В 2008 г. методика оценки безработицы изменилась. Были ужесточены критерии, по которым идентифицировались безработные, вследствие чего безработица в 2008 г. снизилась до 16%. После этого и вплоть до сегодняшнего дня уровень безработицы в Армении колеблется в пределах 17-20%. Высокая безработица, которая указывает на структурную неадекватность экономики Армении обществу Армении, порождает многие другие искажения в экономике.
Практически незащищённым остается наемный труд. Его состоянием удовлетворены 20% наемных работников. Социологические исследования показывают, что в частном секторе почти треть наемных работников работают без трудового договора, а 12% по краткосрочному трудовому договору – до 1 года. Трудовые права тех, кто работает без трудового договора никак не защищены. Они могут потерять работу в любой момент. У них не зачисляется рабочий стаж, следовательно, возрастную пенсию они могут получать только в минимальном размере. Условия труда, в том числе и длительность рабочего дня, ничем не регламентированы. В случае болезни никаких компенсаций не получают. Выходные дни не регламентированы, отпуск не полагается. При несчастных случаях за этих работников никто ответственность не несет. Те, которые работают по краткосрочному договору, не могут защищать свои права, так как в этом случае они при истечении нескольких месяцев потеряют работу. При их увольнении никаких выплат не производится. Работодатели могут увеличивать рабочий день по своему усмотрению.
Получается, что в сфере защищенности труда Армения деградировала на более чем 100 лет, когда в мире повсеместно устанавливался 8-часовый рабочий день и принимались положения, защищающие наемный труд.
Высокая безработица и незащищенность наемного труда тесно взаимосвязаны. При высокой безработице трудно представить каким образом будет возможно защищать права наемных работников даже при наличии соответствующего законодательства. Помочь решению этих проблем могли бы профсоюзы. Однако их деятельность в Армении слабо выражена.
Одним из ярких исключений можно считать деятельность профсоюза НПО «Наирит», которая долго и упорно боролась за выплаты рабочим задолженностей предприятия по зарплатам, а также за восстановление работы НПО. Эта борьба не завершена. Следует отметить, что деятельность профсоюза НПО «Наирит» указывает, что эффективные профсоюзы возможны в первую очередь на больших предприятиях. Реальная и эффективная поддержка профсоюза и рабочих НПО «Наирит» новым Правительством Армении, имеет очень большой потенциал улучшения ситуации в республике по многим направлениям. Это повышение и сохранение общественной поддержки Правительства, содействие резкого улучшения экономической ситуации, возрождение в Армении как отраслей большой, так и малой химии, в том числе технологичных предприятий малого и среднего бизнеса. Это повысит авторитет профсоюзов и посодействует становлению эффективных профсоюзов в других отраслях. Но, как показывают социологические исследования, для сегодняшнего дня характерно то, что многие молодые наемные работники в Армении даже не знают, что такое профсоюз.
При низких зарплатах в общественном мнении естественным образом актуализируется проблема уровня цен. В Армении приемлемостью уровня цен удовлетворены всего 16% населения. Здесь динамика пропорций индексов цен и реальной зарплаты может создать недоразумение. Незначительные улучшения этих пропорций среди государственных управляющих создает впечатление положительной динамики, однако в реальности общество не чувствует малые улучшения.
Если принять за основу методику определения продуктовой корзины для взрослого человека, а также норматив непродовольственных расходов в 0.77 от продуктовой корзины, то прожиточный минимум в Армении в октябре 2018 г. составил приблизительно 60 тысяч драм. Т.е. для усредненной армянской семьи с двумя взрослыми и двумя несовершеннолетними, месячный прожиточный минимум составит 240 тысяч драм. Однако сегодня средняя зарплата, после вычетов налогов, составляет 130 тысяч драм. Учитывая, что в усредненной семье 1.5 работника, получится, что усредненная семья наемных работников находится за чертой бедности.
С другой стороны, исследование Национальной статистической службы Армении показало, что по субъективным оценкам населения Армении в 2017 г. «для выживания» необходимо в среднем 93.5 тысяч драм на одного человека. Т.е. 374 тысяча драм для усредненной семьи.
Следовательно, достижение ощутимого улучшения самочувствия населения чрезвычайно тяжелая задача.
Общая экономическая ситуация в Армении, ее тенденции и возможности государства к их решению
Очевидно, что одним из основных факторов улучшения социально-экономического состояния населения является резкое ускорение развития экономики. В этом контексте, темпами развития экономики в Армении удовлетворены 18% населения.
Каким будет экономическое развитие Армении в течение 3-5 лет пока остается под вопросом. Однако, как показывает опыт многих революций, коренная смена власти приводит к ухудшению экономических показателей. Основной вопрос политики в послеереволюционный период - это соотношение динамики ресурса доверия к новым властям и динамики экономического роста после смены власти. Поэтому сравним то, что было до апреля 2018, с признаками новых тенденций начиная с апреля.
Годовой прирост ВВП Армении в течение 2012-2016 имел тенденцию снижения от 7.2% до 0.2%. Это увеличивало недовольство в широких кругах населения. За эти годы всего 20-25% населения считало, что «дела в Армении идут в правильном направлении». С назначением Карена Карапетяна премьера-министром в сентябре 2016 года ситуация коренным образом изменилась. В 2017 г. обозначился рост ВВП на 7.5%. Этот рост население Армении сразу же почувствовало. Отметим, что этот уровень годового прироста ВВП близок к тому уровню, при котором, по математическим расчетам, миграционный баланс населения Армении превращается в 0, т.е. отток населения прекращается.
При сохранении этого темпа роста, ВВП Армении через три года выросло бы по отношению к 2017 г. на 30%, т.е. достигло бы 14.2 миллиардов долларов, а через 4 года – на 50%, т.е. 15.2 миллиардов долларов. Для такой оценки были веские основания – состоятельные российские предприниматели армянского происхождения планировали вложения в Армению в несколько миллиардов долларов. Этот сценарий развития не только поддержал и повысил бы рост ВВП Армении, но и был бы в состоянии инициировать возвращение экономических мигрантов в Армению. Однако, опрометчивая и недальновидная политика прежней правящей партии Армении, отменила этот сценарий развития Армении.
Какая сегодня существует динамика экономического развития?
О динамике роста ВВП. При сохранении темпа роста ВВП за 2017 г. был возможен годовой прирост на 10 и более процентов. В первом квартале 2018 года рост ВВП был на уровне 9.7%. Во втором квартале (апрель – июнь) он снизился до 7.5%, а в третьем квартале снизился до 2.7%. При сохранении имеющейся динамики, годовой прирост ВВП Армении за 2018 может быть на уровне 5% или даже 4%.
Прямые иностранные инвестиции за первый квартал 2018 года, т.е. до смены власти, составили $90 миллионов и были на 32% выше, чем в первом квартале 2017 ($68 миллионов). Однако во втором квартале 2018 г., т.е. после смены власти, они составили $9.4 миллионов, что в три раза ниже, чем за второй квартал 2017 г. ($29 миллионов). Конечно, данное сравнение не вполне адекватно, так как II-ой квартал 2018 – это начальный этап смены власти, что не способствует инвестициям. Данные третьего квартала пока недоступны.
Об инвестициях армянской диаспоры. Известно, что инвестиции зависят от доверия. Инвестиции армянской диаспоры зависят от доверия к властям Армении. О доверии армянской диаспоры к экономическому поведению нового правительства можно косвенно судить по сумме, набранной в течение благотворительного марафона фонда «Армения». В ноябре 2018 году эта сумма составила $11.1 миллионов, в 2017 году была $12.5 миллионов, а в 2016 году $15.4 миллионов.
Торговый баланс. В течение апреля-октября и 2017 года, и 2018 года, помесячный торговый баланс был отрицательным. Однако за все месяцы 2018 года отрицательный торговый баланс был выше, чем в соответствующих месяцах 2017 года.
Потребительские цены растут. Если индексы потребительских цен в июне 2017 и 2018 были практически одинаковыми, то за июль – октябрь 2018 года эти индексы стали гораздо выше, чем за те же месяцы 2017 года.
Исходя из изложенного, прогноз экономического развития Армении на ближайшие 1-2 года, вероятнее всего, неблагоприятен. А какой будет динамика ресурса доверия к правительству сегодня неизвестно. Это задача периодических социологических замеров.
Альтернативный подход к решению «неразрешимых» социально-экономических проблем
Так как вероятность быстрого восстановления интенсивного роста экономики мала, следовательно, необходимо ее компенсировать другими средствами. По моему мнению, это введение государственного контроля за ценами на те товары, которые значительно влияют на экономику и социальное состояние населения. Это цены на зерно, дизельное топливо и бензин, удобрения, лекарства и больничную медицинскую помощь.
Для этого необходимо создание соответствующих государственных предприятий, импортирующих эти товары. При отсутствии коррупции и контроле за зарплатами высших менеджеров, эти государственные предприятия будут намного эффективнее, чем частные монополии или олигополии. Это значительно уменьшит оптовые цены, следовательно, и розничные.
Зерно. Цены на зерно определяют не только цены на хлеб и хлебопродукты, но, будучи важным кормовым компонентов животноводства, определяют и цены на отечественное мясо и мясопродукты, а также на молоко и молочные продукты. В годовом исчислении Армения ввозит 68% зерна, или 374 000 тонн, а производит только 32%.
Дизельное топливо и бензин. Цены на дизельное топливо и удобрения, основная проблема 300 000 фермерских хозяйств Армении или 1 000 000 человек. Снижение оптовых и розничных цен снизит расходы на ведение сельского хозяйства, следовательно, и отечественной сельхозпродукции. Следовательно, увеличится благосостояние в городах.
Цены на лекарства - проблема практически всего населения Армении. Контроль государства за оптовым ввозом лекарств намного снизит их цены в аптеках. Особенно, если делать акцент на ввоз дженериков.
Неизлечимая до сегодняшнего дня болезнь здравоохранения Армении - это нехватка средств на предоставление больничного лечения по госзаказу после первого полугодия. Цены на лекарства составляют значительную часть больничного лечения. Поэтому, составление медицинско-экономических стандартов больничного лечения по госзаказу, основанных на дженериках и дешевых схемах лечения, значительно снизит его цены и увеличит количество пациентов, вылеченных по госзаказу.
Необходимо знать и помнить две вещи. Во-первых, сегодня больницы являются, прежде всего, коммерческими предприятиями, которые преследуют прибыль, поэтому нацелены на постоянное повышение цен на лечение. Во-вторых, сегодня ни одна больница в Армении, кроме специализирующихся на пластических услугах, не может финансово выжить без госзаказа.
Поэтому связывание получения больницей госзаказа, с требованием наличия определенных финансово доступных схем лечения болезней, сделает больничное лечение финансово доступным для тех, кто лечится в медучреждениях за свой счет. Сегодня многие отказываются от больничного лечения по финансовым причинам, так как не подпадают в категории, для которых действует госзаказ.
Хочется надеяться, что сказанное будет услышано новым правительством Армении, так как эти данные основаны на анализе разноплановых исследований, проведенных в течение последних 15 лет".
