Готова ли оппозиция к подписанию меморандума с властями? Закрыт ли вопрос проведения внеочередных выборов? Сменит ли Армения внешнеполитический курс? Считают ли власти Шуши армянским городом? Какие структуры создают власти для борьбы с коррупцией?
VERELQ представляет наиболее интересные события уходящей парламентской недели.
Театр абсурда
Самым ярким событием уходящей недели стал традиционный «правительственный час в парламенте», который продлился около четырех часов. В течение четырех часов члены правительства «блеснули» противоречащими друг другу заявлениями.
К примеру, глава МИД Ара Айвазян заявил о неготовности Азербайджана к миру, премьер-министр Никол Пашинян обвинил Баку в фашистских проявлениях, а вице-премьер Мгер Григорян уверял депутатов в необходимости скорейшего разблокирования дорог, которая может стать «гарантией безопасности».
Глава МИД заговорил о необходимости деоккупации территорий Арцаха, подчеркнув при этом, что Шуши является центром армянского культурного наследия, премьер же задался вопросом, можно ли считать Шуши армянским при азербайджанском населении в 90%.
Чей же город Шуши?
Выступая на правительственном часе в парламенте, глава МИД Армении Ара Айвазян подчеркнул, что приоритетным направлением является деоккупация территорий Арцаха и возвращение арцахцев в места постоянного проживания. Не менее важным приоритетом для армянской стороны является сохранение армянского историко-культурного наследия, отметил министр, добавив: «Что касается последних заявлений о Шуши, то хотел бы подчеркнуть, что Шуши – является центром армянской культуры. Вне зависимости от звучащих заявлений, мы никогда не примем, что Шуши может стать турецким культурным центром. Я уверен, что в этом вопросе нас поддержит международное сообщество», - подчеркнул Айвазян.
Позже, комментируя вопросы депутатов о возможности сохранения Шуши под контролем армянской стороны в случае согласия на возвращение азербайджанских беженцев, премьер-министр отметил, что «не было вообще варианта обсуждений, при котором не говорилось бы о возвращении азербайджанских беженцев в Шуши. А в Шуши до освобождения более 90% населения были азербайджанцы. То есть вы хотите сказать, что город Шуши с азербайджанским населением в более 90% можно считать армянским в этом его статусе?»
Заявление премьера было расценено, как согласие с доводами азербайджанской стороны о том, что Шуши является азербайджанским городом. Отдуваться за очередной промах премьера вновь пришлось его соратникам. А соратники поначалу просто отказывались комментировать высказывание премьера. Участвующие на традиционных брифингах депутаты фракции «Мой шаг» Назели Багдасарян, Геворк Папоян и Сурен Григорян сославшись на завершение отведенного на брифинг времени вышли из зала, оставив вопрос без ответа. Спикер парламента Арарат Мирзоян лишь заявил, что безусловно, считает Шуши армянским городом, но никак не прокомментировал слова премьера.
Самым смелым и находчивым оказался глава комиссии НС по внешним отношениям Рубен Рубинян, по версии которого «премьер-министр отметил, что в ходе первой карабахской войны из Шуши выехало много беженцев - азербайджанцев, так как к 90-му году большинство населения Шуши составляли азербайджанцы. Вместе с тем в повестке урегулирования карабахского вопроса всегда стоял вопрос их возвращения. То есть, если бы премьер согласился на их возвращение, демографическая ситуация в городе резко изменилась бы. И премьер задался вопросом, если бы 90% населения Шуши составляли бы азербайджанцы, город оставался бы армянским?».
Разблокирование границ с «неготовыми к миру фашистами», как средство обеспечения безопасности
Отвечая на вопросы депутатов глава МИД Армении Ара Айвазян отметил, что президент Азербайджана Ильхам Алиев противоречит сам себе. «Он с одной стороны заявляет, что конфликт решен, с другой – делает провоцирующие конфликт высказывания», - заметил министр.
Подобная позиция азербайджанского президента свидетельствует о том, что конфликт перешел на новый этап. Айвазян отметил готовность Еревана возобновить переговоры в формате МГ ОБСЕ. «Мы готовы вести переговоры вокруг тех вопросов, по которым ранее также были достигнуты договоренности», - заявил он.
Наряду с этим, Айвазян отметил, что убийство армянского военнопленного, свидетельствует о лживости заверений азербайджанской стороны, заявляющей о продвижении идеи примирения и сотрудничества в регионе.
Айвазян отметил, что МИД страны, используя дипломатические каналы, сообщает международным партнерам о неготовности азербайджанской стороны к миру. «Прежде чем говорить о мире для начала требуется сформировать атмосферу, способствующую восстановлению доверия», - отметил Айвазян.
В свою очередь, премьер-министр Никол Пашинян, комментируя выпуск скандальных марок в Азербайджане, отметил, что «в Азербайджане наблюдаются фашистские проявления». «Насколько мне известно, подобного рода марки выпускались лишь в фашистской Германии. И этот факт говорит о многом», - заявил премьер.
Премьер приравнял находящихся в Азербайджане армянских военнопленных с заложниками и именно так объяснил сдержанную позицию армянского руководства на агрессивные, а порой просто оскорбительные выпады Баку.
«Есть золотое правило – при наличии заложников нельзя предпринимать действий, которые могут поставить под угрозу их жизни. Сегодня азербайджанская сторона де-факто удерживает в заложниках армянских военных, в подобных условиях личные разборки неуместны».
Невзирая на заложников, неготовности к миру и проявления фашизма, власти Армении видят возможность формирования платформы для обсуждения проблемных вопросов с целью обеспечения последующей разблокировки дорог и экономики.
Выступая в ходе правительственного часа в парламенте вице-премьер Армении Мгер Григорян отметил:«Все вопросы необходимо учитывать, но необходимо сформировать платформу, где эти вопросы будут обсуждаться, откуда будут поступать импульсы, где будут формироваться соответствующие антиимпульсы, чтобы в конечном итоге была возможность разблокировать экономику и транспортные коммуникации».
Вице-премьер уверен, что нерешенность этого вопроса создает значительные проблемы с точки зрения обеспечения безопасности. Разблокировка дорожных коммуникаций, уверен Григорян, «сама по себе может стать гарантией безопасности, если, конечно, все будет сделано правильно».
Армения меняет внешнеполитический курс?
На фоне неутешительного противоречия во власти по части решения проблем с азербайджанской стороной, глава МИД Армении заявил об изменениях во внешней политике Армении в свете событий, сопровождавших последние военные действия.
По его словам, весь ход прошедшей войны стал серьезным поводом для анализа и внесения определенных корректировок во внешней политике. «Сейчас для нашей внешней политики более чем когда-либо крайне важны вопросы обеспечения безопасности нашего государства. Эти вопросы были важны всегда, но сегодня в особенности. Основываясь на этом вопросе, а также на наших национальных интересах мы будем принимать трезвые и прагматичные решения», - заявил министр.
Вместе с тем премьер-министр Армении Никол Пашинян заявил об углублении сотрудничества с Россией. Он подчеркнул, что в настоящее время сотрудничество Армении с РФ находится «на самом интенсивном и высоком уровне», армяно-российское военно-политическое сотрудничество будет и далее углубляться. «Это является одним из вопросов повестки дня нашей внешней политики», - заключил Пашинян.
Параллельная реальность
Ну а началась парламентская неделя с бойкотирования оппозицией голосования по утверждению повестки дня Национального Собрания.
Находясь в парламенте, создается впечатление пребывания в параллельной реальности, - заявила член оппозиционной фракции «Процветающая Армения» Наира Зограбян. По ее словам, есть одна реальность, в которой Никол Пашинян должен быть отстранен с поста премьер-министра в интересах спасения Армении. И есть другая созданная правящим большинством реальность, при которой фальшивыми повестками дня власти пытаются отвлечь внимание общественности.
Представленный проект повестки дня парламента не соответствует тем проблемам и задачам, перед которыми оказалась страна, - заявил член оппозиционной фракции «Процветающая Армения» Микаел Мелкумян. Мелкумян уверен, что если действующая правящая элита не осознает сложности момента, не может правильно оценить исходящие извне угрозы, значит должна отстраниться от управления государством. «Вы должны отказаться от этой политической ответственности, поскольку не осознаете, что происходит», - заявил депутат.
Бойкот фракции «Просвещенная Армения» (ПСА) был больше связан с провалом включения в повестку дня законодательных инициатив ПСА, ранее отклоненных профильными комиссиями.
В частности парламент Армении отклонил предложение о включении в повестку дня инициативы О выведении страны из кризиса и изучении правомочности Трехстороннего заявления по Арцаху от 9 ноября 2020 года.
Автор инициативы, член фракции ПСА Тарон Симонян настаивал, что документ был подписан с нарушением норм международного права - в условиях прямой угрозы применения силы. На сегодняшний день документ следует считать уже свершившимся фактом, поскольку большая часть положений заявления уже реализована, считает депутат. Включение вопроса в повестку дня – хороший повод обсудить вопрос возвращения военнопленных в парламенте, настоял Симонян, призвав коллег проголосовать за включение в повестку.
Парламент Армении отклонил и предложение о включении в повестку дня проекта решения «О программе действий по выведению страны кризиса».
Первым пунктом проекта решения выдвигается требование об отставке действующего премьер-министра Никола Пашиняна, которого в ПСА расценивают, как символ поражения. Программой установлена схема формирования переходного правительства, которое должно состоять из профессионалов сферы, зарегистрировавших в последние годы значительные успехи. Глава ПСА Эдмон Марукян призвал проголосовать за включение в повестку дня вышеуказанного проекта решения, предоставляя возможность обсуждения всех пунктов представленной программы и представления собственных путей выведения страны из кризиса.
Член фракции «Мой шаг» Ваагн Овакимян отметил, что принимая решение, НС выражает свою политическую волю, а указанные в проекте решения положения не отражают волю парламентского большинства. Он отметил, что если есть желание обсудить вопрос выведения страны из кризиса, то можно это организовать, не включая в повестку неприемлемый для большинства документ.
План по преодолению кризиса: Меморандумы и контрмеморандумы
В рамках обсуждения «О программе действий по выведению страны кризиса» глава фракции «Мой шаг» Лилит Макунц напомнила, что власти представили свою «дорожную карту» по выведению страны из кризиса и выразили готовность обсудить ее с политическими силами. Макунц отметила, что в ответ на требования оппозиции “уточнить уровень легитимности власти”, правящая команда предложила начать обсуждения «последовательности шагов и возможности проведения внеочередных выборов».
Однако сейчас, продолжила глава правящего блока, ПСА предлагает отложить все это в сторону и начать обсуждения по своей повестке дня. «Так дела не делают. Выши действия в реальности не направлены на снижение напряжения и решение проблем. Наоборот ваши шаги направлены на эскалацию ситуации в стране», - уверена Макунц.
У ПСА тоже нашелся аргумент, в частности, Марукян напомнил парламентскому большинству порядок роспуска парламента для проведения внеочередных выборов. «Я только хотел бы напомнить, что для проведения внеочередных выборов необходимо, чтобы премьер подал в отставку, парламент дважды не смог избрать нового премьера, в связи с чем последует роспуск парламента и новые выборы. Иного не дано. Хотите провести внеочередные выборы, давайте! Вы знаете, как это сделать», - заявил он.
Позже, на неделе в ходе правительственного часа в парламенте вице-премьер Армении Тигран Авинян парламентской оппозиции подписать Меморандум о проведении внеочередных выборов. Он предложил начать соответствующие обсуждения с целью обеспечения окончательного политического решения вопроса о проведении досрочных выборов.
Авинян отметил, что если парламентские силы достигают консенсуса по вопросу проведения досрочных выборов, подписание меморандума или заявления лишь закрепит достигнутые договоренности.
Какого консенсуса стремятся достичь власти днем позже разъяснил журналистам глава ПСА Эдмон Марукян. Он отметил, что вопрос подписания меморандума уже обсуждался ранее и был отклонен. Власти настаивали на подписании документа, исключающего выдвижение кандидатов в премьеры, в случае отставки действующего главы правительства. Глава ПСА отметил, что представил премьеру свой сценарий, подразумевающий избрание нового премьера и формирование переходного правительства.
«Я предложил подписать «контрмеморандум», согласно которому в случае моего избрания премьером, спустя определенный, согласованный с политическими силами период, после стабилизации ситуации в стране, я подам в отставку и не буду выдвигаться, обеспечивая тем самым роспуск парламента и досрочные выборы», - проинформировал депутат. Он признался, что в результате обсуждений стороны не смогли прийти к консенсусу и вопрос был закрыт.
Проведение внеочередных парламентских выборов для властей Армении не самоцель, а механизм решения проблемы, заявил член фракции «Мой шаг» Сурен Григорян. Если парламентская оппозиция соглашается с идеей проведения внеочередных выборов, то не должна выдвигать своего кандидата в премьеры. «Если они выдвигают своего кандидата, то делают это, ожидая его избрания, а это избрание исключает проведение внеочередных выборов», - заявил депутат.
Комментируя мнение оппозиционных коллег, что в создавшихся условиях, при наличии большого количества военнопленных, пропавших без вести и погибших, неприемлемо проводить выборы, Григорян отметил: «Никто не говорил, что начало политических консультаций по вопросы проведения внеочередных выборов означает, что выборы состоятся сейчас». Он отметил, что премьер предложил начать консультации по проведению выборов в течение 2021 года. «В 2021 году есть 12 месяцев. Сейчас январь месяц, никто не предлагает сейчас проводить досрочные выборы», – заявил он.
Отметим, что власти страны неоднократно заявляли о том, что выборы необходимо провести после принятия поправок в ИК. В настоящее время в повестку дня поправки пока не внесены. Согласно рекомендациям Венецианской комиссии, после внесения поправок в ИК должно пройти 6 месяцев до проведения выборов.
Парламент рассмотрел антикоррупционные законы
За минувшую четырехдневку парламент принял сразу четыре законопроекта, в той или иной степени относящихся к борьбе с коррупцией.
Парламент Армении принял в первом чтении законопроект «Об Антикоррупционном комитете» и поправки в смежные законы.
Министр юстиции Армении Рустам Бадасян проинформировал, что законопроектом предусмотрено создание нового следственного органа – Антикоррупционного комитета, в полномочия которого а будет входить организация и проведение досудебных производств по предполагаемым коррупционным преступлениям. Комитет также будет осуществлять оперативно-розыскную деятельность. С целью обеспечения эффективности и оперативности эти функции будут реализовывать разные подразделения Комитета.
Число сотрудников нового ведомства составит около 150 человек, в том числе не менее 30 следователей и 60 оперуполномоченных. На создание Антикоррупционного комитета выделено 8,2 млрд. драмов, из коих 5,1 млрд. драмов – фонд заработной платы, 285,5 млн. драмов будет потрачено на приобретение оборудования, а 192 млн. драмов – на обеспечение транспортными средствами. Зарплата сотрудников Комитета составит порядка 650 тыс. драмов без вычета налогов, у председателя - 700 тыс. драмов.
Также принята в первом чтении инициатива по созданию специализированных судов, которые будут заниматься исключительно делами о коррупции. По словам Бадасяна, законопроектом предусмотренно создание специализированных судов для рассмотрения дел о коррупции о конфискации незаконного имущества - Антикоррупционного суда и Апелляционного антикоррупционного суда. По оценкам правительства формирование подобных судов обеспечит повышение эффективности борьбы с коррупцией.
Министр отметил, что для обеспечения эффективности изучения дел предлагается обеспечить Антикоррупционный суд 25 судьями, из коих 20 будут заниматься делами о коррупции, а 5 – будут специализироваться на делах о конфискации имущества и нанесении ущерба государству. В Апелляционном антикоррупционном суде будет минимум 10 судей.
Кроме того, во втором и окончательном чтении приняты поправки к закону «Об общественной службе». Законопроект является частью антикоррупционных мер правительства. Поправками предусмотрено декларирование госслужащими также имущества, зарегистрированного на третьих лиц, если это имущество используется ими или они получают с него определенный доход.
Также в первом чтении приняты поправки в СК, закон «О банкротстве» и смежные законы. Эта поправка также рассматривается в контексте борьбы с коррупцией. Поправками предусмотрено, что дела о банкротстве по части незаконно нажитого имущества будут рассматриваться отдельными судами, а не на общих основах. В подобных делах о банкротстве государство не будет в приоритете, в череде добросовестных кредиторов государство будет занимать предпоследнее место.
Также парламент Армении ознакомился докладом о проделанной работе Следственной комиссии по изучению достоверности, обоснованности и законности финансовых и прочих отчетностей об инвестиционных программах сферы металлургии, представленных в органы исполнительной власти.
Глава следственной комиссии, независимый депутат Сергей Багратян проинформировал, что, согласно заключению комиссии, предоставленные действующими на территории Армении металлургическими компаниями отчеты в основном недостоверны, а их законность необоснованна. Он отметил, что практически все компании сферы металлургии, осуществляющие активные работы, не выплачивают налога на прибыль, что вызывает обоснованные сомнения относительно достоверности предоставляемых ими отчетностей.
«Не может компания работать в подобной сфере на протяжении долгих лет и не иметь прибыли, это нонсенс», - уверен Багратян. Он также отметил, что за исключением компании “Лидиан Армения” остальные компании не котируются на международных площадках, что вызывает серьезные оговорки относительно прозрачности их деятельности.
По оценкам экологов, эксплуатация рудников в Армении осуществляется с нарушением национального и международного законодательства. В частности рудники эксплуатируются у территории водосбора озера Севан, на территориях, являющихся местом обитания исчезающих животных и растений, что запрещено местным законодательством и международными конвенциями.
По словам Багратяна, у сел Гндеваз и Горайк вблизи территории эксплуатации рудника Амулсар есть археологические памятники. Комиссия попыталась уточнить возможна ли эксплуатация рудника в подобных условиях, в связи с чем обратилась с запросом к директору Центра мирового наследия ЮНЕСКО, где ответили, что эксплуатация неприемлема.
Курение – непозволительная роскошь?
У армянских курильщиков есть около 3-4 лет на то, чтобы в целях экономии навсегда распрощаться с этой пагубной привычкой. По предварительным подсчетам, самые дешевые сигареты в Армении будут стоить 550-600 драм.
Парламент Армении ратифицировал п Соглашения ЕАЭС «О принципах ведения налоговой политики в области акцизов на табачную продукцию». Представляя документ, замминистра финансов Арман Погосян отметил, что предусмотрено установление индикативной ставки для расчета национальных ставок акциза на сигареты. К 2024 году индикативная ставка составит 35 евро (порядка 22 тыс. драм) за тысячу сигарет с отклонением не более чем на 20% в меньшую или большую стороны.
Он напомнил, что Армения проводит политику постепенного повышения ставок косвенных налогов и снижения прямых налогов с целью повышения уровня деловой активности. С этой точки зрения проводимая в рамках ЕАЭС политика соответствует проводимой в Армении линии.
Погосян отметил, что в настоящее время ставка по акцизному налогу в Армении составляет 11 тыс. за тысячу сигарет. Действующее законодательство предусматривает, что до 2023 ставка акцизного налога на табачную продукцию будет повышаться на 15% в год.
«С подобными темпами, по расчетам того периода к 2023 году ставка должна была составлять 28 евро за тысячу сигарет при расчете 520 драм за 1 евро. 28 евро – минимальная ставка, допускаемая документом. Однако с учетом повышения курса евро для обеспечения этого показателя скорее всего повышение акцизного налога на уровне 15%-20% будет необходимо и в 2024 году», - заявил замминистра.
По сравнению с действующей ставкой акциза на сигареты установленная индикативная ставка выше в два раза. В случае достижения индикативной ставки, только за акцизный налог с одной пачки будет выплачиваться 440 драм. При самых оптимистичных прогнозах и без учета остальных налогов стоимость одной пачки самых дешевых сигарет будет составлять не менее 550-600 драм.
Нана Ваграмян
