Год назад Армения и Европейский союз объявили о начале работы над новой повесткой дня партнерства Армения-ЕС, установив более амбициозные совместные приоритеты сотрудничества на всех уровнях, без дополнительных конкретных подробностей. Во всей этой информационной шумихе, распространяемой ГД и пашиняновскими пропагандистами, самым важным было то, что в Брюсселе в связи с этим четко подчеркнули, что эта новая повестка дня не связана с процессом вступления Армении в Европейский Союз.
Давайте объясним, что происходит на самом деле.
То, что сейчас власти готовятся подписать с Европейским Союзом, речь идет о повестке дня партнерства-документе Partnership Agenda, не может заменить соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнерстве между Арменией и ЕС, подписанное в 2017 году под руководством Сержа Саргсяна, CEPA, поскольку CEPA имеет силу закона, то есть оно ратифицировано национальными парламентами европейских стран, принято Европейским парламентом, подписано их правительством, Европейским советом, а документ под названием «Повестка дня партнерства», представленный Араратом Мирзояном и другими, является документом, подписанным между исполнительными органами. Вот и все.
Это означает, что документ от Европы подпишет Европейская комиссия, а с нашей стороны - правительство Армении.
Это важное обстоятельство, которое необходимо обязательно учитывать, чтобы не попасть в ловушку манипуляций.
Документ под названием "повестка дня партнерства", сколько бы власти ни надували этот пузырь, не является документом, сравнимым с CEPA в целом. Такой документ всегда подписывался, в том числе при предыдущем правительстве Армении, в качестве приоритетов партнерства - Partnership Priorities.
Напомню, что в июле 2018 года Азербайджан также подписал документ о приоритетах партнерства ЕС-Азербайджан на 2018-2020 годы.
Соглашение CEPA, имеющее силу закона, определяет общие рамки сотрудничества в различных областях, в то время как документ «Повестка дня партнерства» выбирает темы из этих рамок и расставляет их по приоритетам. Другими словами, это определение исполнительной властью приоритетов для реализации CEPA.
Предположим, что CEPA определяет 30 областей, которые необходимо реализовать, и каждые 3 года правительства определяют приоритеты, на каких из этих 30 тем следует сосредоточиться в течение следующих 3 лет, какие области должны получить больше финансирования и т. д. И, повторяю, так было всегда, в том числе и во время нашего пребывания у власти.
Проще говоря, CEPA — это закон, а документ «Повестка дня партнерства» — это дорожная карта для его поэтапной реализации.
Да, в CEPA есть формулировки, связанные с арцахским конфликтом (право Арцаха на самоопределение и т.д.), и я не исключаю, что правительство попытается включить в документ «Повестка дня партнерства» пункт о том, что в связи с изменением ситуации положения по Арцаху уже не актуальны, чтобы потом оправдаться, но это будет просто грязная «подстава», потому что, повторю еще раз: CEPA — это закон, ратифицированный парламентами европейских стран и Европейским парламентом, а документ «Повестка дня партнерства» будет всего лишь документом, подписанным между исполнительными органами, который не будет ратифицирован ни на каком уровне и, естественно, имеет более слабую юридическую силу, чем CEPA.
Правительство распространяет новость о том, что документ «Повестка дня партнерства» впервые затронет вопросы безопасности, и представляет это как прогресс, достигнутый правительством в отношениях Армения-ЕС.
Это полная ложь, потому что в CEPA нет статьи о безопасности, а есть две отдельные главы и статьи, вытекающие из этих глав. Одна глава посвящена внутренней безопасности — полиции, правопорядку, спасательным службам и т. д., а другая глава посвящена внешней безопасности — внешней политике, обороноспособности и т. д.
Другими словами, ничего беспрецедентного здесь нет. Компонент безопасности был включен в повестку отношений Армения-ЕС во время правления Сержа Саргсяна. Другое дело, что они, как и во многих других областях, извратили эту повестку дня.
У CEPA есть дорожная карта того, что необходимо выполнить на каждый год. Правительство ложно утверждает, что реализовано до 50% CEPA. Речь идет не о том, что CEPA реализован на 50%, а о том, что 50% мероприятий, запланированных в рамках CEPA, были реализованы за прошедшие годы.
Другими словами, за эти годы сделано гораздо меньше, чем следовало бы, и эти 50% относятся к показателям отчетного периода, а не к общему объему показателей CEPA.
Что касается либерализации визового режима, то такое обещание есть, однако за 7,5 лет после подписания CEPA в 2017 году это правительство и пальцем не пошевелило, даже отступив от наследия, оставленного Сержем Саргсяном. В эти годы диалог о либерализации визового режима должен был начаться давно.
Более того, в ноябре 2017 года, когда в Брюсселе в присутствии президента Сержа Саргсяна подписывалось Соглашение о всеобъемлющем партнерстве (CEPA), я там был, и европейские чиновники прогнозировали, что в течение 2-3 лет, то есть к 2020 году, должен был начаться диалог о либерализации визового режима с Арменией. Однако он начался с опозданием на 5 лет, в 2024–2025 годах.
Даже армянские официальные лица говорят, что вопрос либерализации визового режима займет еще как минимум 5 лет. Уверяю вас, что этот процесс на самом деле займет гораздо больше времени, не только из-за внутриполитических событий и политических проблем в Евросоюзе, но и из-за некомпетентного, неэффективного стиля работы властей Армении.
Вопрос о начале диалога по либерализации визового режима может быть политическим решением, и ЕС принял политическое решение поощрить Никола Пашиняна, чтобы он мог принять участие в проекте европейского референдума здесь, но окончательное решение о либерализации визового режима само по себе не может быть политическим, так же как окончательное решение о членстве в Европейском союзе не может быть исключительно политическим.
Это должно быть решение, основанное на заслугах, и как бы европейские чиновники ни хотели оказать Николу услугу в сфере пиара, такие окончательные решения не могут быть реализованы посредством политического влияния, поскольку существуют четкие стандарты, которые соблюдаются даже для балканских стран или Молдовы и Украины.
Что касается «GSP+», полученного в период правления Сержа Саргсяна, то Армения использовала «GSP+». Данный режим подразумевал нулевую таможенную пошлину для примерно 6000 наименований товаров при поставках армянских товаров на рынки стран Евросоюза. Мы использовали этот режим, мы работали очень нормально, конечно, не со всеми видами продукции, потому что, естественно, у нас не было 6000 наименований, подлежащих экспорту, но мы использовали где-то 2/3 из них.
Придя к власти, они начали играть с обменным курсом. Не секрет, что обменный курс искусственно занижен. Когда они укрепили драм, у нас ВВП вырос чисто в цифровом выражении, а «ВСП+» работает на страны, которые находятся в определенной группе экономического развития, то есть в группе с низким уровнем дохода. Мы входили в эту группу по классификации как Всемирного банка, так и других финансовых институтов.
В хорошем смысле Армения всегда была лидером в группе стран с низким уровнем дохода.
После захвата власти в 2018 году они искусственно укрепили драм, наш ВВП вырос при чисто механическом пересчете в доллар, и 3 года подряд Армения из-за их статистических игр оказалась в списке стран со средним уровнем дохода, на которые «ВСП+» не распространяется. Другими словами, они 3 года подряд рисовали статистику, а Евросоюз, увидев, что Армения уже не в числе стран с низким, а в числе стран со средним уровнем дохода, лишил Армению «ВСП+».
Режим «ВСП+» больше не распространяется на торговлю с Арменией, поскольку, согласно ложной статистике, составленной Николом, мы являемся страной со средним, а не с низким ВВП. По моим самым скромным подсчетам, Армения ежегодно терпит из-за этого убытки в размере около 100 миллионов евро.
Вот что вам нужно знать об этом некомпетентном, неграмотном правительстве и его сотрудничестве с ЕС.
На самом деле существует реалистичная, взаимовыгодная, не авантюрная повестка дня отношений Армения-ЕС, есть работа, которую нужно проделать, есть фронт работы, как посредством реформ, зафиксированных в CEPA, так и новых инициатив, например, посредством строительства полноценной атомной электростанции путем присоединения к Южному зеленому энергетическому коридору.
PS: Пока я готовил этот отчет, появилась новость о том, что Брюссель решил создать новый инструмент для обеспечения европейской интеграции Молдовы: Фонд реформ и роста. И на эти цели выделяются огромные средства — около 1,9 млрд евро (около 400 млн в виде грантов и 1,5 млрд в виде кредитов). Это доказательство реального процесса европейской интеграции. В нашем случае для нас готовят не французские блины с армянской начинкой, а турецкие дёнеры-кебабы.
Армен Ашотян
Вице-президент РПА
