Решение администрации Трампа о закрытии Агентства США по международному развитию (USAID) знаменует фундаментальный сдвиг во внешнеполитической стратегии Вашингтона. Созданное при Кеннеди как инструмент «мягкой силы», агентство за 60 лет превратилось в один из ключевых механизмов американского влияния по всему миру. В Армении, где USAID инвестировало более 3,3 млрд долларов с момента распада СССР, это решение может привести к серьезной перестройке гражданского сектора.
Созданное в разгар холодной войны, USAID долгие годы служило витриной американской демократии. Годовой бюджет агентства в 40 млрд долларов позволял реализовывать масштабные проекты по всему миру. Однако команда Трампа увидела в деятельности агентства инструмент продвижения «леворадикальной» повестки и неразумной растраты средств, что в итоге привело к решению о его расформировании и включении в структуру Госдепартамента.
Армянский кейс: три десятилетия влияния
В Армении USAID работало с 1992 года, став одним из крупнейших доноров гражданского общества. Показательно сентябрьское решение 2024 года об увеличении финансирования с 120 до 250 млн долларов, охватывающее широкий спектр направлений — от кибербезопасности до демократических институтов.
Сеть грантополучателей USAID в Армении наглядно демонстрирует системный подход к формированию проамериканских подходов во всех ключевых сферах общественной жизни.
В политической сфере ключевым партнером выступал Consortium for Elections & Political Process Strengthening, получивший наибольшее финансирование в размере 20,7 млн долларов. Организация не только занималась повышением прозрачности выборов, но и фактически формировала новую политическую культуру по западному образцу.
Экономический сектор курировали сразу несколько организаций. Center for Agribusiness & Rural Development с бюджетом 10,4 млн долларов работал над модернизацией сельского хозяйства, внедряя американские технологии и стандарты. Enterprise Incubator Foundation, освоивший 7,1 млн, стал проводником западной модели развития технологического сектора, создавая экосистему для стартапов по образцу Кремниевой долины.
Особое внимание USAID уделяло формированию медиа. Здесь ключевым партнером выступал Internews Network с грантом 7,5 млн долларов. Организация создала целую сеть финансируемых ею СМИ и медиаорганизаций, включая более мелких получателей грантов — Investigative Journalists NGO с финансированием 819 тысяч долларов и Public Journalism Club с грантом 175 тысяч долларов. В числе прочих медиа "E-V-N" NEWS FOUNDATION и Factor TV также получали поддержку.
Тут стоит заметить, что в 2023 году была запущена отдельная пятилетняя программа поддержки СМИ стоимостью 15 млн долларов, что, по сути, является крупнейшей инвестицией USAID в армянскую медиасферу.
В сфере местного самоуправления работала Communities Finance Officers Association, получившая 4,8 млн на программу вовлечения граждан в управление. Project Harmony Inc. с бюджетом 3,6 млн фокусировался на образовательных программах и кибербезопасности, способствуя внедрению западных образовательных стандартов.
Показательно участие в программах USAID международных организаций — UNICEF получил 3,5 млн на проекты в сфере защиты детей, а East-West Management Institute с грантом 3 млн занимался продвижением судебной реформы по американской модели. American University of Armenia, получивший 3,2 млн, стал форпостом американского высшего образования в стране.
Такая разветвленная сеть грантополучателей позволяла USAID оказывать комплексное влияние на развитие армянского общества, продвигая американские ценности и повестку во всех ключевых сферах. Закрытие агентства ставит под вопрос дальнейшее существование многих из этих организаций и может привести к существенному переформатированию гражданского общества в Армении.
Влияние через частные контракты в ключевых сферах
В последние годы Агентство США по международному развитию (USAID) существенно расширило свое присутствие в Армении через масштабные программы в ключевых секторах: инфраструктуре, государственном управлении, энергетике и сфере демократических институтов. Хотя официально декларируемые цели включают экономическое развитие и повышение качества жизни населения, фактическая стратегия агентства направлена на системное укрепление американского влияния в регионе.
Анализ контрактной деятельности USAID показывает четкую структуру распределения сфер влияния. Крупнейший подрядчик CH2M HILL, INC. (контракты на $49,2 млн), под видом модернизации инфраструктуры, получает доступ к стратегически важным объектам, включая системы водоснабжения и транспортные узлы, традиционно находившиеся в зоне российского влияния.
MANAGEMENT SYSTEMS INTERNATIONAL, INC. ($14,2 млн) целенаправленно работает над трансформацией государственного управления, внедряя западные модели администрирования, что способствует отходу, так сказать, от российских управленческих практик и стандартов.
Особое внимание заслуживает деятельность TETRA TECH ES, INC. ($17,9 млн) в энергетическом секторе. Компания продвигает концепцию либерализации энергетического рынка, что может привести к существенному снижению роли российских энергетических компаний. Показательным является лоббирование проекта новой модульной АЭС по западным технологиям, что может свести на нет многолетнее российско-армянское сотрудничество в атомной энергетике.
DEXIS INTERACTIVE LLC ($9,4 млн) и CHEMONICS INTERNATIONAL, INC. ($10,8 млн) через цифровизацию государственных структур и поддержку частного сектора способствуют переориентации армянского бизнеса на западные стандарты и технологии. DELOITTE CONSULTING LLP ($6,8 млн) работает над реформированием финансовой системы по американской модели.
Примечательно, что PAE GOVERNMENT SERVICES, INC. ($6,1 млн) и другие подрядчики создают комплексную инфраструктуру поддержки американских проектов, формируя долгосрочное присутствие США в регионе.
Таким образом, за фасадом экономической помощи USAID выстраивает многоуровневую систему влияния, последовательно сокращая пространство российского присутствия в Армении через модернизацию ключевых секторов по западному образцу.
Последствия и перспективы
Прекращение работы USAID может существенно изменить ландшафт гражданского общества в Армении. Многие организации столкнутся с необходимостью поиска альтернативных источников финансирования, что может привести к их переориентации или закрытию. Это также означает снижение американского влияния в регионе и потенциальное усиление других геополитических игроков.
Закрытие USAID символизирует более глубокие изменения во внешнеполитической стратегии США. Эпоха «мягкой силы», основанная на продвижении демократических ценностей через гражданское общество, уступает место более прагматичному подходу. Для Армении это может стать как вызовом, так и возможностью развития более независимых и устойчивых институтов гражданского общества, менее зависимых от внешнего финансирования.
