Более ста представителей гражданского общества Армении потребовали отозвать законопроект, который позволит проводить государственную экологическую экспертизу горнодобывающих проектов даже при предварительном несогласии местных властей.
По мнению авторов обращения, предлагаемые изменения существенно ослабят влияние общин на решения о разработке месторождений, фактически передав ключевые полномочия центральным органам власти.
Речь идёт о пакете законодательных поправок, представленном Министерством территориального управления и инфраструктур Армении на общественное обсуждение 14 октября. Документ предусматривает пересмотр правовых последствий отрицательного заключения совета старейшин общины относительно планируемой деятельности в сфере недропользования.
«Эти законодательные изменения превращают участие общин Республики Армения в принятии решений, касающихся окружающей среды и недропользования, в сугубо символическую и формальную процедуру, тогда как реальные полномочия по принятию решений передаются уполномоченным государственным органам и исполнительной власти», — говорится в совместном заявлении представителей гражданского общества.
Согласно законопроекту, предварительное несогласие совета старейшин больше не будет самостоятельным основанием для отказа в принятии документов на экологическую экспертизу, её прекращения или отказа от начала процедуры.
При этом разработчики документа предусматривают обязательное рассмотрение возражений местных органов власти в ходе экспертизы. Если представленные общиной аргументы будут признаны обоснованными, уполномоченный государственный орган должен выдать отрицательное заключение. Если же возражения сочтут недостаточными либо выявленные экологические риски признают предотвратимыми или поддающимися снижению, проект сможет получить положительное заключение с обязательным обоснованием принятого решения.
Однако представители гражданского общества считают, что подобный механизм лишает местные общины действенных инструментов влияния на реализацию горнодобывающих проектов.
Авторы обращения подчёркивают, что именно жители затрагиваемых территорий непосредственно сталкиваются с потенциальными последствиями добычи полезных ископаемых, включая риски для здоровья населения, водных ресурсов, сельскохозяйственных земель и биоразнообразия. По их оценке, подобные последствия могут носить долгосрочный характер.
Подписанты также выражают обеспокоенность возможным несоответствием предлагаемых изменений международным обязательствам Армении. В частности, они ссылаются на Орхусскую конвенцию, закрепляющую право общественности участвовать в принятии экологически значимых решений, а также на Куньминско-Монреальскую глобальную рамочную программу в области биоразнообразия и Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнёрстве между Арменией и Европейским союзом.
В своём обращении представители гражданского общества требуют от Министерства территориального управления и инфраструктур снять законопроект с обсуждения. Правительству предлагается изучить обстоятельства и мотивы его разработки, включая высказанные подозрения о возможной предвзятости отдельных должностных лиц в пользу горнодобывающего бизнеса.
Кроме того, авторы заявления призывают Министерство окружающей среды совместно с общественными организациями разработать альтернативные законодательные механизмы, способные расширить непосредственное участие жителей общин в принятии решений, затрагивающих окружающую среду.
Среди подписантов — представители Антикоррупционного центра Transparency International, Ванадзорского офиса Хельсинкской гражданской ассамблеи, организаций «ЭкоЛур», «Союз информированных граждан», Ереванского пресс-клуба и других общественных объединений.
В Министерстве территориального управления и инфраструктур необходимость поправок объясняют существующими пробелами в законодательстве. По версии ведомства, действующие нормы недостаточно чётко определяют порядок проведения экологической экспертизы в случаях, когда местный совет старейшин выступает против реализации проекта.
Разработчики утверждают, что предлагаемые изменения призваны обеспечить прозрачную и предсказуемую процедуру рассмотрения таких возражений, а не полностью исключить мнение общин из процесса принятия решений.
Законодательный пакет также предусматривает освобождение от государственной экологической экспертизы повторной оценки запасов полезных ископаемых, если она проводится исключительно на основании ранее собранных геологических данных, без дополнительных полевых исследований.
Законопроект опубликован на государственной платформе e-draft.am. Общественное обсуждение продлится до 30 октября. Предлагаемые изменения пока не приняты.
