Газета «Жоховурд» пишет: «Может ли обсуждаемая в формате США–Азербайджан–Армения «большая сделка» стать механизмом, посредством которого возвращение армянских пленных будет увязано с политическими договоренностями между Вашингтоном и Баку?
Контуры возможной «большой сделки» США–Азербайджан–Армения
ArmLur.am изучил последние развития в отношениях США и Азербайджана, связанные с продлением действия механизма приостановки применения поправки 907 к Закону США «О поддержке свободы», а также с активизировавшимися обсуждениями возможных новых политических соглашений в регионе.
1 июня президент Азербайджана Ильхам Алиев опубликовал в своих социальных сетях письмо, направленное ему президентом США Дональдом Трампом. Письмо касалось меморандума о продлении приостановки действия поправки 907. Алиев отметил, что благодарен Трампу за этот документ, который был преподнесен как подарок и сопровождался личной подписью и добрыми пожеланиями.
По словам президента Азербайджана, он высоко ценит этот шаг и рассматривает его как важный политический и дипломатический жест.
Эта публикация фактически свидетельствует о продолжении американской политики временного отказа от применения данного ограничения, которое на протяжении многих лет используется как инструмент регулирования отношений между США и Азербайджаном.
Новые политические манёвры вокруг поправки 907
Поправка 907 была принята в 1992 году и изначально предусматривала ограничение отдельных видов государственной помощи Азербайджану. Однако начиная с 2001 года президенты США регулярно используют свое право временно приостанавливать действие этих ограничений, что позволяет продолжать сотрудничество с Баку.
Поправка предусматривает, что правительство США не может оказывать государственную помощь Азербайджану до тех пор, пока тот не предпримет определенные шаги, связанные с прекращением блокады Армении и урегулированием конфликта вокруг Нагорного Карабаха.
Суть закона заключается в следующем:
Конгресс США заявляет, что прямое государственное финансирование правительства Азербайджана не будет осуществляться, за исключением отдельных гуманитарных и неправительственных программ, пока президент США не подтвердит и не сообщит Конгрессу, что Азербайджан:
прекратил все действия, направленные на блокаду или ограничение Армении;
предпринял конкретные шаги по отказу от применения силы или угрозы силой в отношении Армении и Арцаха;
демонстрирует прогресс в процессе мирного урегулирования.
Вместе с тем закон предусматривает возможность временного отказа от этих ограничений, если президент сочтёт это необходимым в интересах национальной безопасности США и уведомит об этом Конгресс с соответствующим обоснованием. Именно этим механизмом и воспользовался Трамп.
Версия о «большой сделке» и возможный политический торг
Параллельно в международных аналитических кругах активизировались обсуждения возможного нового этапа в отношениях США и Азербайджана.
Обсуждается так называемая версия «большой сделки», в рамках которой Вашингтон может смягчить часть ограничений в отношении Баку, ожидая взамен освобождения политзаключенных и армянских пленных.
По некоторым оценкам, этот процесс может быть связан и с предстоящими выборами в Армении.
Американский аналитический центр Atlantic Council опубликовал статью, в которой рассматриваются подобные сценарии. В публикации говорится:
«Что может быть лучшим способом сдержать пророссийских оппонентов Пашиняна и сохранить перспективы мира, чем освобождение [удерживаемых Баку] высокопоставленных армянских заключенных перед выборами?»
По мнению авторов, в число освобожденных должны войти защитник антикоррупционной повестки Губад Ибадоглу, журналисты «Радио Свобода» и «Голоса Америки», а также некоторые армянские заключенные.
Авторы считают, что эффект от освобождения несправедливо удерживаемых лиц будет для США значительно ценнее, чем сохранение закона, который фактически игнорируется почти ежегодно.
Как, по версии Atlantic Council, должна выглядеть последовательность сделки
Согласно этой концепции, накануне парламентских выборов в Армении Азербайджан должен освободить часть армян, захваченных в Арцахе в 2023 году, в качестве жеста доброй воли.
После этого Вашингтон и Баку должны достичь соглашения об отмене поправки 907 в обмен на освобождение азербайджанских заключённых и оставшихся армянских пленных.
В свою очередь, Белый дом будет работать с Конгрессом для обеспечения отмены поправки до реализации предусмотренных освобождений, однако только при условии подтверждения серьезности намерений Азербайджана.
По мнению авторов концепции, такая схема содержит выгоды для всех сторон.
Баку получает двойное преимущество: сохраняет в лице премьер-министра Армении Никола Пашиняна партнера по мирным переговорам и одновременно решает одну из ключевых проблем в отношениях с США.
Команда Трампа получает возможность добиться освобождения несправедливо заключенных лиц и укрепить миротворческий имидж президента практически без затрат.
Республиканцы получают внешнеполитическую победу для президента, демократы — возможность подчеркнуть успех в защите прав человека и демократических ценностей. Обе партии также могут снизить недовольство влиятельной армянской диаспоры в США, обеспечив освобождение представителей арцахской элиты и других армянских пленных.
Пашинян же накануне выборов получает возможность повысить свой рейтинг среди избирателей.
Вопрос пленных в центре геополитических компромиссов
В этом контексте публикацию Алиевым письма Трампа можно рассматривать как политический сигнал о стремлении активизировать отношения с Вашингтоном и подготовить почву для нового этапа переговоров.
При этом данный шаг может быть связан с обсуждаемыми на международном уровне подходами, в рамках которых политические и гуманитарные вопросы увязываются со стратегическими интересами сторон.
В целом складывается ситуация, при которой отношения США и Азербайджана могут вступить в новую фазу. Ее основой может стать взаимосвязанная повестка, включающая пересмотр правовых ограничений, освобождение политзаключенных и ускорение регионального мирного процесса.
Подобное развитие событий рассматривается как возможность взаимовыгодной сделки, результатом которой может стать новое политическое соглашение, предусматривающее также возвращение армянских пленных до завершения избирательных процессов или непосредственно накануне выборов.
Может ли обсуждаемая в формате США–Азербайджан–Армения «большая сделка» действительно стать механизмом, через который возвращение армянских пленных окажется частью политических компромиссов между Вашингтоном и Баку? Является ли такой процесс гуманитарной инициативой или элементом более широких геополитических расчетов?
Однозначно оценить вероятность реализации подобного сценария сложно. Однако последние шаги и публичные сигналы со стороны трех государств показывают, что подобные обсуждения уже выходят за рамки теории и могут превратиться в реальный политический процесс».
