В рамках недавно проведенного международного форума «Примаковские чтения» вице-премьер-министр России Алексей Оверчук, реагируя на заявления армянских властей о возможности вступления Армении в ЕС, заявил, что Евразийский экономический союза и Евросоюз не сопоставимы, а втягивание внерегиональных игроков в Армению, приведет к негативным последствиям, имея в виду реакцию России. Приблизились ли Армения и Россия к точке невозврата, после чего начнутся реальные последствия, насколько реалистичен выход Армении из ЕАЭС, как это воспримут в России и почему к дискуссиям о вступлении в ЕС нужно подходить с внутриполитической призмы? На эти и другие вопросы VERELQ ответил политолог, старший научный сотрудник исследовательского центра APRI Armenia Бениамин Погосян.
Г-н Погосян, скажите, пожалуйста, с учетом заявления вице-премьера России, в армяно-российских отношениях после длительного кризиса стороны подходят уже к определенной черте, после чего могут последовать санкции?
То, что ЕС и ЕАЭС несовместимы, было известно всегда. Я бы даже сказал, что Договор об ассоциации, подразумевающий создание единого таможенного союза с ЕС, и Евразийский экономический союз тоже несовместимы. Именно поэтому в 2013 году Армения отказалась от ассоциативного соглашения с ЕС, сначала вступив в таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии, а потом став членом Евразийского экономического союза. Было понятно, что Договор об ассоциации не будет подписан. Его невозможно было подписать, потому что Договор об ассоциации означал создание зоны свободной торговли с ЕС, тогда как ЕАЭС тоже является экономическим объединением с зоной свободной торговли.
Понятно, что, если Армения действительно официально заявит о желании вступить в ЕС, это означает, что первым шагом Армения должна начать переговоры по подписанию договора об ассоциации, потому что путь к получению статуса кандидата на вступление в ЕС лежит через подписание этого договора. Так было с Грузией, Молдавией и Украиной.
Таким образом, если Армения заявляет о желании запустить переговоры по подписанию ассоциативного соглашения, которые могут продолжаться довольно долго, Армения сначала должна выйти из ЕАЭС, чтобы иметь возможность подписать такое соглашение с ЕС. Я почти исключаю возможность, что Армения может подписать ассоциативное соглашение с ЕС, иметь зону свободной торговли с Европейским союзом и одновременно оставаться членом Евразийского экономического союза. Сначала Армения должна официально заявить о запуске процесса выхода из ЕАЭС, завершить его, и только после этого можно будет приступить к подписанию ассоциативного соглашения с ЕС, подождать ещё некоторое время, как ждали Украина, Молдавия и Грузия, чтобы потом подать документы для получения статуса кандидата на вступление в Евросоюз.
Возможен ли в реальности такой сценарий, чтобы Армения заявила о запуске переговоров по выходу из ЕАЭС? Как в России воспримут этот шаг?
Понятно, что если Армения официально объявит о своём выходе из Евразийского экономического союза, то это будет очень негативно воспринято в России. Это одна из самых чувствительных и жёстких красных линий для Москвы. Этот шаг будет воспринят более чувствительно, чем легальный выход Армении из ОДКБ, если Ереван пойдет на это. Я бы сказал, что выход из Евразийского экономического союза в России будет воспринят также негативно, как если бы Армения расторгла договор о 102-й военной базе, размещённой в армянском городе Гюмри. По крайней мере для России такой шаг будет означать, что Армения становится вражеским государством. То есть де-факто объявляет войну России. И понятно, к каким последствиям это может привести.
Да, мы можем сколько угодно в Армении заявлять, что это абсолютно ничего не меняет в армяно-российских отношениях, что мы можем быть другом России вне Евразийского экономического союза, что мы можем быть другом России без российской военной базы… Но здесь неважно, что скажут армянские власти, важно, как это воспримут в Москве. А там, насколько я понимаю, это будет воспринято как объявление войны России.
В настоящее время говорится о скором подписании между Арменией и ЕС нового политического документа о приоритетах партнерства. Скажите, пожалуйста, почему стороны подписывают такой документ и насколько он будет содействовать развитию отношений Армении с ЕС?
Я с текстом документа незнаком. Насколько я понимаю, текст уже существует, хотя бы в первоначальном варианте обсуждается в Армении и Брюсселе. Но это всё-таки политический документ, у него нет статуса международного соглашения, который должен быть в итоге утверждён всеми странами-членами ЕС, как это было в случае CEPA — Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнёрстве между ЕС и Арменией. В данном случае стороны подпишут политический документ, который, скорее всего, будет свидетельствовать о желании Армении и ЕС быть ближе друг к другу, углублять отношения. Но это даже не Ассоциативное соглашение. То есть Армения может подписать этот документ, и это не означает, что она должна выйти из Евразийского экономического союза. Думаю, что для России это будет неприятно, но не до такой степени, чтобы в Москве истолковали этот шаг как нарушение важных для себя красных линий. Это абсолютно не будет означать, например, возможность вступления Армении в ЕС. Иными словами, это не решение Бухарестского саммита НАТО 2008 года, когда было заявлено, что двери для вступления в альянс для Грузии и Украины открыты.
Я ещё не сказал об экономических последствиях. Всё-таки экономически Армения сильнее зависит от России, и эта зависимость выросла за прошедшие годы. Товарооборот растёт бешеными темпами, и согласно прогнозам, в 2024 году торговля с Россией превысит 10 миллиардов долларов. Экономический рост, который мы видели с 2022 года по сей день, превышающий 8–10%, обусловлен в основном резкой активизацией экономических связей с Россией. В основном это заслуга реэкспорта различных товаров, в первую очередь золота и бриллиантов из России через Армению в Объединённые Арабские Эмираты и Гонконг. То есть даже экономически, насколько я понимаю, последствия будут очень тяжёлыми. В связи с этим, если честно, я не уверен, что сейчас правительство Армении реально обсуждает вопрос возможного выхода из ЕАЭС.
С учетом тех угроз, которые вы перечислили и которые, по вашим словам, возникнут после выхода Армении из ЕАЭС, почему тогда армянские власти заявляют о намерении вступить в ЕС? Например, премьер-министр Никол Пашинян на Копенгагенском саммите демократии 14 мая заявил, что власти страны готовы вступить в Евросоюз уже в этом году.
Смотрите, Никол Пашинян, если я правильно помню, ещё в конце 2022 года заявлял, что Армения хочет подписать мирный договор с Азербайджаном в течение месяца. То же самое в 2023 году и сейчас. И что, мирный договор подписан? В связи с этим Пашинян может говорить о желаниях, но они не обязательно станут реальностью. Другое дело, что эти заявления имеют довольно интересный внутриполитический контекст и цель. Если взять внутриполитическую ситуацию, понятно, что внепарламентские, так скажем, прозападные партии хотят свою предвыборную кампанию на выборах в парламент 2026 года строить под лозунг европейского пути Армении. Понятно, почему? Это приятно слышать, общество в фрустрации и желает получить лёгкие решения на сложные проблемы. К тому же, кто не хочет стать членом Европейского союза? Особенно на фоне того, что многие даже не понимают, что представляет собой на самом деле ЕС и как живут европейцы. Если я скажу, что среднестатистический гражданин Германии, у которого маленький автомобиль, может себе позволить использовать его только в выходные дни, потому что бензин и паркинг очень дорого стоят, наверное, в Армении многие разочаровались бы в своих ожиданиях.
Я боюсь, многими гражданами Армении Европейский союз воспринимается как место, где минимальная зарплата в пределах 4-5 тысяч евро, люди могут позволить себе отдохнуть три раза за год и на довольно дорогостоящих и фешенебельных курортах. В связи с этим, разговоры о вступлении в ЕС больше нацелены внутрь страны. То есть прозападные политические силы готовят для себя политическую платформу для выборов 2026 года, тем более в обществе есть определённое недовольство Россией. Но если даже в стране сформируется прозападная политическая коалиция, которая наберёт 10-20% голосов и вместе с партией Никол Пашиняна составит коалиционное правительство и получит кресло вице-премьера, даже в этом случае я не уверен, что будут предприняты реальные шаги по выходу страны из ЕАЭС. Скорее всего, они будут оглядываться на то, как и на каких условиях завершатся или хотя бы будут заморожены боевые действия на территории Украины.
