Какие подходы у России к евразийской интеграции на фоне конфликта на Украине? Продолжит ли Россия углублять интеграцию и сотрудничество в рамках ЕАЭС, ОДКБ, или до окончания СВО будет взята определенная пауза? Какие подходы у России к вопросу трудовых мигрантов? И не будет ли раскручивание антимигрантской темы наносить ущерб как экономике России, так и отношениям с постсоветскими странами?
На эти и другие вопросы ИАЦ VERELQ ответил политолог, к. юрид. н, доцент Финансового университета при Правительстве РФ Игорь Семеновский.
Какие подходы у России к евразийской интеграции на фоне конфликта на Украине? Продолжит ли Россия углублять интеграцию и сотрудничество в рамках ЕАЭС, ОДКБ, или до окончания СВО будет взята определенная пауза?
Конфликт на Украине является не сдерживающим, а стимулирующим фактором для углубления евразийской интеграции, чему есть несколько объяснений.
Во-первых, Россия, с учетом сворачивания многоформатного диалога с большинством западных стран, диверсифицирует свое присутствие в других регионах мира. При этом идет не так называемый поворот на Восток, а объективизация многовекторной политики России. Во-вторых, сфера ближнего зарубежья еще несколько лет назад была провозглашена как приоритетная на треке внешнеполитической деятельности Российской Федерации. Эта задача никуда не девалась, а наоборот получила дополнительный импульс. В-третьих, незаконные экономические санкции со стороны западных стран и конфликт на Украине только побудили Россию активнее использовать преимущества интеграционных объединений на постсоветском пространстве с учетом ряда факторов – от отсутствия таможенных границ до переехавших в соседние страны россиян. Так, уехавшие из страны граждане России за счет роста потребительского спроса, открытия новых предприятий, осуществления инвестиций и простого перевода денежных средств в новые для них страны существенным образом внесли вклад в развитие экономик Армении, Грузии, Казахстана, Киргизии и других стран.
К примеру, рост ВВП Армении в 2022 г. составил рекордные 12,6%, что с учетом макроэкономической динамики последних лет, конечно же, отобразило влияние новых факторов, а именно тенденций подсанкционной торговли с Россией, роль российской эмиграции, нежели институциональные сдвиги в ее экономике за счет промышленного производства, сельского хозяйства или иных фундаментальных факторов.
Конечно же, учитывая как текущие, так и долгосрочные задачи Россия стремится и будет продолжать углубление интеграции в рамках относительно таких компактных форматов как ЕАЭС, СНГ, ОДКБ и Союзного государства России и Беларуси, так и в рамках более крупных объединений, таких как БРИКС, ШОС, Большое евразийское партнерство. Эти тенденции отражаются и в развитии договорно-правовой базы интеграционных объединений. Так, только за 2022-2023 гг. Россией были, например, ратифицированы соглашение с Белоруссией о создании и функционировании учебно-боевых центров совместной подготовки военнослужащих вооруженных сил двух стран, соглашения с Киргизией о создании Объединенной региональной системы ПРО и о строительстве и работе в стране совместных школ с обучением на русском языке. Также в качестве примеров развития можно привести Соглашение о совместном материально-техническом и медицинском обеспечении Войск (Коллективных сил) ОДКБ, соглашения об учреждении Евразийской перестраховочной компании и об осуществлении аудиторской деятельности в рамках ЕАЭС. На уровне СНГ были ратифицированы соглашения о взаимной правовой помощи по административным вопросам в сфере обмена персональными данными, а также о Совместном инженерном подразделении гуманитарного разминирования вооруженных сил государств - участников СНГ.
Этих примеров можно и дальше приводить множество как на двустороннем треке взаимодействия России и постсоветских стран, так и в рамках ЕАЭС, ОДКБ, СНГ, Союзного государства. Никакой паузы в развитии отношений России и ее соседей до конца СВО нет и не предвидится.
Иногда складывается впечатление, что постсоветское пространство отошло для России не второй план, и для Москвы сейчас в идущей геополитической борьбе с Западом более важны другие регионы. Насколько это соответствует реальности? Готова ли Россия сейчас тратить ресурсы на сохранение своего лидерства на постсоветском пространстве?
Вероятно, речь в таких случаях идет именно о впечатлении, каком-то информационном потоке, причем со стороны геополитических оппонентов страны. Обновленная в 2021 г. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации прямо указывает, что действия некоторых стран направлены на инспирирование в СНГ дезинтеграционных процессов в целях разрушения связей России с ее традиционными союзниками. И, действительно, мы видим, как предпринимаются попытки осуществить это на практике: в Молдавии, других постсоветских странах, не говоря уже об Украине. Не прекращаются попытки западных стран во главе с США и ЕС создать вокруг России пояс нестабильности и конфликтности через действие своих НПО, формирование антироссийского общественного мнения, выдавливание российских СМИ, цветные революции.
В тоже время обновленная уже в 2023 г. Концепция внешней политики Российской Федерации прямо ставит такую важнейшую цель как создание благоприятных внешних условий для развития России. Инструментом для достижения этой цели, в частности, выступает укрепление потенциала и повышение международной роли СНГ, ЕАЭС, ОДКБ, ШОС и БРИКС.
В 2023 году Россия председательствовала в ЕАЭС, в следующем выступит председателем в СНГ и БРИКС. В октябре этого года на саммите СНГ Президент России Владимир Путин выделил как и достаточно традиционные приоритеты в рамках работы данного объединения на 2024 год: это углубление экономической интеграции, в т.ч. в сфере энергетики, цифровизации, транспорта, сельского хозяйства и т.д. Но важно и то, что глава российского государства предложил подумать над укреплением контактов СНГ с ЕАЭС в экономической сфере и с ОДКБ и ШОС в области безопасности. С учетом того, что Россия председательствует в расширяющемся в 2024 г. БРИКС, особенно актуально, что было предложено проводить линию на укрепление взаимодействия государств – членов СНГ с этим объединением. На последнем саммите СНГ было также принято решение об учреждении статусов наблюдателя и партнера при Содружестве.
Таким образом, Россия не то чтобы не готова, Россия всецело заинтересована в развитии отношений со странами СНГ и самим Содружеством на ближнем треке, а также с рядом других стран и организаций в других форматах. Программа председательства России в Содружестве независимых государств включает порядка 150 разнообразных мероприятий. Проведение как этих мероприятий в рамках СНГ, так и других мероприятий по линии БРИКС, ЕАЭС, ШОС, ОДКБ и СНГ закладываются в российском бюджете ежегодно и средства на это, безусловно, есть.
Сейчас в России активно раскручивается антимигрантская тема, что довольно неоднозначно воспринимается обществами постсоветских стран. Чем обусловлено такое внимание сейчас к теме мигрантов? Какие подходы у России к вопросу трудовых мигрантов? И не будет ли раскручивание антимигрантской темы наносить ущерб как экономике России, так и отношениям с постсоветскими странами?
Действительно, проблема нелегальной миграции или последствия социо-культурной, гуманитарной адаптации прибывающих в России иностранных граждан существует. В последнее время или, правильнее выразиться, с течением времени она стала одной из весьма острых в рамках общественной дискуссии. В том числе, этот вопрос был озвучен в рамках Всемирного русского народного собора Патриархом Московским и всея Руси Кириллом, он находит отражение в программах с миллионными просмотрами у ведущих отечественных лидеров общественного мнения, поставлен он также был и в рамках прямой линии Президента России в декабре 2023 г.
В целом эта проблема или даже дилемма не нова для развивающихся и развитых стран: как в условиях нехватки рабочей силы обеспечить экономический рост в необходимых секторах экономики за счет иностранных граждан, но и как при этом гармонично вписать трудовых мигрантов в текущие традиции и уклад жизни российского общества? Причем общества многонационального. Проблема повышенного уровня преступности или несоответствующего принятым в России устоям поведения отмечается в нашей стране со стороны и кабардинцев, и татар, и русских и других народов страны. Финансовые власти в свою очередь отмечают, что главная проблема российской экономики - нехватка рабочей силы.
Немножко обращая внимание на Запад хочу подметить следующий факт. В Италии на прошлой неделе проходил съезд правящей партии «Братья Италии» во главе с премьер-министром страны Джоржией Мелони. Вместе с ней в съезде принимал участие Риши Сунак - сын индийских иммигрантов, а ныне - премьер-министр Великобритании, выразивший озабоченность наплывом беженцев в Европу. Он сказал, что «если мы не решим проблему миграции, цифры будут увеличиваться. Это подорвет наши страны и нашу способность помогать тем, кто больше всего нуждается в нашей помощи». Если что – то мэра столицы Великобритании зовут Садик Хан, и он родился в семье иммигрантов из Пакистана. Правильно ли понимать, что на Западе мигранты первых поколений начинают бороться с мигрантами последующих?
Европейский миграционный вопрос в широком понимании, как он выглядит сегодня на улицах Парижа, Брюсселя, Рима и других городов, где неоднократно бывал сам - служит наглядным отрицательным примером проведения миграционной политики. Российские власти это видят, но конкретных универсальных решений и рецептов пока что не выработано.
С постепенным уходом общесоветской идентичности у прибывающих в Россию граждан республик Центральной Азии и других стран мы будем сталкиваться с нарастающим конфликтным потенциалом при их интеграции в российское общество. Для минимизации и предотвращения такого сценария Российская Федерация развивает в постсоветских странах систему современных школ с обучением на русском языке, стимулирует развитие курсов русского языка и основ российской культуры и законодательства. Этому же способствуют квоты на прием в российские вузы граждан из постсоветских республик и ряд других мероприятий, направленных на сближение несколько отдалившихся, но тяготеющих друг к другу культур. Пока что принимаемые меры отстают от идущей вперед жизни ввиду ее масштаба и многогранности, о чем, в том числе свидетельствуют последние обращения граждан и заявления ряда общественных организаций.
Важнейший фактор в этом отношении – демография. Повышение уровня рождаемости и естественного прироста населения – ключ к решению тех коренных проблем и их последствий, которые страна пытается решить за счет миграционного притока населения.
В декабре 2023 г. в Государственной Думе впервые за десять лет состоялись парламентские слушания на тему «Законодательное обеспечение государственной национальной политики». В ближайшее время президент России должен издать указ о стратегии государственной национальной политики, отвечающий современным реалиям. Готовится принятие серии законодательных актов о национальной и миграционной политике, порядке въезда и выезда в Российскую Федерацию. Сегодня ведется речь и о создании профильного федерального органа исполнительной власти по миграционной тематике.
Кончено же, при этом должны учитываться позиции заинтересованных сторон, а плоды этой работы будут видны, к сожалению, не так скоро. Результаты как демографической, так и миграционной политики становятся видными в лучшем случае на горизонте 8-10 лет.
Айк Халатян
