Парламентская оппозиция предлагает внести поправки в закон «О закупках» с целью уточнения условий срочных закупок и тем самым нивелирования коррупционных рисков и возможных злоупотреблений.
Представляя поправки, автор законопроекта, депутат от блока «Армения» Агван Варданян отметил, что ст. 23 закона достаточно проблематична, поскольку позволяет осуществлять закупки от одного лица - минуя конкурсный механизм государственных закупок, практически для любых целей и в любом размере. Депутат напомнил, что в реальности механизм закупки от одного лица предназначен для срочных закупок в случае возникновения непредвиденных событий или обстоятельств.
Он сообщил, что ст. 23 закона предусматривает 5 оснований для закупки у одного лица, 4 из которых весьма специфичны и при надлежащем контроле не могут представлять из себя «коррупционной лазейки». Иначе обстоит дело в случае основания, определенного п. 2 ч. 1 ст. 23 закона, в соответствии с которым закупка от одного лица, если «в результате чрезвычайной или иной непредвиденной ситуации возникла срочная потребность в закупке и применение иных форм закупок невозможно по срокам, при условии, что подобную потребность невозможно было заранее предусмотреть».
По оценкам депутата, «коррупционная лазейка» заключается в сугубо добровольном и пространственном толковании понятий «чрезвычайная ситуация» и «иная непредвиденная ситуация», что позволяет использовать эти понятия в корыстных интересах. Оппозиционер предлагает внести четкость в эти понятия. В целях уточнения понятий «чрезвычайное положение» и «иная непредвиденная ситуация» предлагается использовать понятия и механизмы, определенные другими действующими правовыми актами.
Так, предлагается закрепить, что «чрезвычайная ситуация» является случаем, определенным законом «О защите населения в чрезвычайных ситуациях», что позволит избежать вольных трактовок при использовании этих понятий для организации госзакупок. Как «иную непредвиденную ситуацию» предлагает определить случаи, при которых закупки не могли быть изначально спрогнозированы и запланированы при составлении и утверждении государственных и/или муниципальных бюджетов.
Правительство против
Замминистра финансов Аваг Аванесян отметил, что предложенным законопроектом фактически ограничиваются закупки от одного лица. Он отметил, что предложенные поправки приведут к тому, что закупки от одного лица будут возможны лишь при чрезвычайных ситуациях и в тех случаях, когда соответствующие закупки не были предусмотрены бюджетом. «В этих случаях, безусловно, необходимо осуществлять срочные закупки, но это не полный перечень случаев. Мы работаем в условиях рыночной, а не плановой экономики, имеем дело с частным сектором. Могут возникнуть случаи, когда возникнет необходимость даже спланированные закупки осуществлять в срочном порядке. Это касается случаев, когда сторона договора по тем или иным причинам не выполняет своих обязательств, а приостановление действия того или иного проекта или услуги может привести к значительным убыткам», - отметил Аванесян. Таким образом, принятием поправок будут ограничены возможности правительства, посему исполнительная власть выступила против принятия поправок.
Число закупок от одного лица перманентно растет
Глава комиссии по экономическим вопросам Ваге Акопян обратил внимание правительства на перманентный рост числа закупок от одного лица. «В 2017 их было 50, в 2018 – 27, в 2019 – 195, в 2020 – 788, в 2021 – 244. Большое количество случаев использования подобного механизма в 2020 году, понятно, связано с военными действиями. Но, согласитесь, что мы регистрируем резкое увеличение с 50 до 244. Это плохая тенденция», - заявил он.
