Вслед за Арменией курс на конституционные реформы взяла и Нагорно-Карабахская Республика. Однако в плане выстраивания архитектуры государственного управления она двинулась в противоположном направлении.
Если Армения в результате конституционных реформ перешла с полупрезидентской к парламентской форме правления, то жители Карабаха на референдуме 20 февраля должны голосовать «за» или «против» перехода с нынешней полупрезидентской к президентской модели государственного правления. Впервые за много лет, Армения и Карабах, по специфике госуправления «отдалились» друг от друга.
Согласно новой редакции основного закона, НКР переименуется в Республику Арцах. Это, так сказать, фасадная часть новой редакции. В содержательном же плане власть в Карабахе становится более централизованной. Должность премьер-министра будет расформирована, правительством напрямую будет руководить глава государства – президент. Он будет избираться путем прямого народного голосования и получит возмождность единолично формировать кабмин. Помимо полномочий по назначению и освобождению членов правительства, президент также будет наделен правом законодательного вето, который может оспорить лишь парламентское большинство.
Президент НКР Бако Саакян уже два раза избирался на должность главы государства и согласно действующей Конституции, он не может баллотироваться на третий срок. Срок его президентства истекает в этом году, а следующие парламентские выборы пройдут лишь в 2020 году. При одобрении новой редакции конституции трехлетний промежуток (до 2020 года) будет объявлен переходным периодом, в течение которого страной продолжит управлять действующий президент. Затем выборы президента и парламента пройдут в один и тот же день.
Именно в этом видят критики суть конституционных изменений - чтобы правящая группа или отдельные лица в верхушке смогли оставаться во власти. «Не думаю, что целью конституционных изменений является воспроизводство действующей системы власти, поскольку при нынешней конституции ей ничего не мешало воспроизводиться. Тут скорее речь идет о воспроизводстве отдельных лишь и групп во власти», - отмечает один из основателей и директоров Степанакертского пресс-клуба, главный редактор журнала «Аналитикон» Гегам Багдасрян.
Любопытно, что и в Армении, и в Карабахе в пользу конституционных реформ приводят почти идентичные аргументы – дальнейшая демократизация политической системы, укрепление демократических институтов, повышение ее эффективности, уровня управляемости и пр. «Целью конституционных реформ является повышение уровня эффективности и управляемости политической системы. При действующей полупрезидентской модели есть угроза политических кризисов, поскольку может возникнуть ситуация, когда по итогам парламентских выборов большинство мест в законодательном органе займет оппозиция, а президент будет представителем другого политического блока. Тогда возникнет угроза политического кризиса, а такую роскошь Карабах себе позволить не может», - заявил на днях премьер-министр Нагорного Карабаха Араик Арутюнян.
Аналогичную «угрозу» два года назад увидели и в Армении, однако решили ее пресечь переходом к парламентской форме правления. Против идеи перехода к президентской форме правления выступили две представленных в парламенте фракции – АРФ «Дашнакцутюн» и «Национальное возрождение». Единственный представитель фракции «Национальное возрождение» депутат Айк Ханумян считает, что целью конституционных реформ в Карабахе является продление срока президентства Бако Саакяна у власти еще на три года, а также централизация ресурсов и рычагов власти. «А эти перемены лишь приведут к усилению имевших место сейчас в системе власти болячек – коррупция, неравномерное распределение ресурсов, а соответственно и неравномерное развитие страны», - отмечает оппозиционный депутат.
Между тем в истории конституционных реформ Нагорного Карабаха важна еще одна, возможно, самая важная деталь. После трехлетнего переходного периода, когда система полноценно будет действовать в условиях новой Конституции, для действующего президента открываются новые возможности. Он может избраться еще на два срока, то есть до 2030-го года. В политическом плане это стало возможно после апрельской войны 2016 года, когда внутри Карабаха резко ощущалось общественное стремление к консолидации. Именно, поэтому, как отмечают наблюдатели, многие просто закрыли глаза на перспективу «увековечения» Бако Саакяна во власти. Можно предположить, что в том числе по этой причине ярые поборники парламентской модели правления – депутаты АРФ «Дашнакцутюн» ограничились лишь выступлением против новой редакции конституции в пределах стен парламента, без проведения активной кампании «против».
P.S. В Карабахе до апрельского обострения обсуждался вариант перехода не президентской, а к парламентской форме правления, по аналогии с Арменией. После “апрельской войны” все изменилось.
Редакция ИАЦ VERELQ
