Укрупнение армянских общин должно было не просто сократить их количество, а дать местному самоуправлению больше полномочий, ресурсов и возможностей для развития. Однако, по оценке депутата фракции «Сильная Армения» Давида Казинян, вместо реальной децентрализации произошло усиление центральных рычагов управления.
Выступая в Национальном собрании, Казинян отметил, что с 2011 года в результате объединения общин их число сократилось с 915 примерно до 70. При этом, по его словам, изменились размеры общин и административно-территориальная карта страны, но содержание системы местного самоуправления осталось прежним. По мнению депутата, целью укрупнения должно было стать создание более сильных управленческих возможностей, эффективное использование кадровых и финансовых ресурсов, повышение качества публичных услуг и, главное, передача общинам реальных полномочий вместе с соответствующими финансовыми средствами.
Вместо этого, считает Казинян, сохраняется зависимость общин от центральной власти. Он отдельно указал на практику назначения временно исполняющих обязанности глав общин премьер-министром и другие механизмы, которые, по его оценке, противоречат принципам местной автономии и демократической легитимности. Депутат считает, что после отстранения избранных глав общин необходимо проводить новые выборы в соответствии с Избирательным кодексом либо, если это возможно, позволять муниципальному совету продолжать осуществлять свои полномочия.
«Это однозначно необходимо изменить», — заявил Казинян, подчеркнув, что сильная община должна обладать кадровым потенциалом, расширенной финансовой самостоятельностью и способностью предоставлять населению качественные услуги. Отдельного переосмысления, по словам депутата, требует и роль губернатора и аппарата губернатора. Областные администрации, считает он, должны постепенно перестать быть преимущественно административными структурами и превратиться в реальные центры территориального развития.
Их задача должна заключаться в координации муниципальных, региональных и государственных программ развития, формировании долгосрочных приоритетов региона и привлечении инвестиций. Казинян подчеркнул, что возможности человека для работы, образования, экономической активности и получения качественных государственных услуг не должны принципиально зависеть от того, живет ли он в Ереване, областном центре или приграничном населенном пункте. «Сильная община должна быть основой сильного региона, а сильные регионы — основой равномерно развивающейся Армении», — отметил депутат.
Говоря о территориальном развитии, Казинян связал его с транспортной инфраструктурой. По его словам, управление дорожно-транспортной системой нельзя сводить непосредственно к строительству дорог. Он предложил перейти от модели дорожного строительства к полноценному управлению дорожной инфраструктурой на протяжении всего ее жизненного цикла — от проектирования и строительства до постоянного обслуживания, обеспечения безопасности, освещения, управления климатическими и природными рисками и реагирования на чрезвычайные ситуации.
По мнению депутата, необходимо также рассматривать всю дорожную сеть как единый актив и на основе данных управлять ее состоянием, безопасностью, загруженностью, обслуживанием и инвестиционными приоритетами.
Север — Юг, железнодорожные коммуникации, пограничная инфраструктура и будущие логистические центры, считает Казинян, должны рассматриваться не как отдельные проекты, а как части единой транспортной стратегии Армении.
При этом он указал на проблемы в авиационной сфере. По его словам, Армения продолжает находиться в черном списке авиационной безопасности ЕС, куда попала еще в 2020 году, и проблема до сих пор не решена.
Казинян обратил внимание и на более повседневную транспортную проблему — отсутствие полноценной единой маршрутной системы в регионах. По его словам, за исключением одного-двух регионов, полноценной системы регулярного сообщения между населенными пунктами по-прежнему нет. Он назвал это вопросом, непосредственно влияющим на повседневную жизнь и базовое благосостояние граждан, и призвал решить проблему в том числе посредством парламентского контроля.
По его словам, возникает противоречие между масштабными проектами, направленными на подключение Армении к глобальным транспортным маршрутам, и ситуацией внутри страны, где населенные пункты по-прежнему недостаточно связаны между собой.
Отдельно депутат остановился на разгрузке Еревана. По его словам, проблема не сводится к пробкам: чрезмерная концентрация экономической активности, рабочих мест и услуг в столице также является следствием недостаточного развития регионов. Поэтому реальная разгрузка столицы, считает Казинян, должна сопровождаться развитием областей и созданием быстрых и удобных транспортных связей между ними и Ереваном.
