Бывший вице-премьер РА, бывший секретарь Совета Безопасности РА, депутат НС РА Армен Геворгян по предложению инициативной группы проекта «Предложение для Армении» представил свои идеи о долгосрочном и многоуровневом стратегическом планировании безопасности Республики Армения в меняющемся мире и условиях создавшейся реальности.
I. Общий принцип доктрины накопления безопасности
1. Внешнеполитический слой геополитической трансформации.
В последние годы основная логика армянских внутренних обсуждений сосредоточена на потенциальном развитии коммуникаций с Востока на Запад. Такое обсуждение объективно является нам навязанным, так как имеет исключительно тюркскую геополитическую мотивацию и появление такой повестки является прямым следствием провальной политики с
момента открытия новой страницы переговорного процесса по Нагорному Карабаху в 2018 году. Однако, сложившиеся традиционные экономические отношения и связи, а также стратегический потенциал их развития для устойчивости и благополучия Армении в большей степени должны сделать приоритетными наши усилия в направлении Север-Юг.
Геополитический слой Доктрины накопления безопасности — это не отказ от блоков, а умение использовать блоковое членство как минимум, а новые много-сторонние и двусторонние связи как добавленную ценность.
1.1 Принцип «+1, а не –1»
• Внешнеполитическая и оборонная стратегия строится по логике дополнения, а не исключения: Армения не разрывает старые связи, а постепенно добавляет новые. Каждый новый вектор сотрудничества (Иран, Индия, Китай, страны БРИКС и ЕАЭС, ЕС) укрепляет безопасность и экономические перспективы, не замещая, а расширяя уже существующие.
• Отношения с Россией следует рассматривать как стратегические, и нам разумно понимать и исходить из того, что эта ситуация не изменится в обозримом будущем. Россия может и будет стремиться к разблокированию региональных коммуникаций. Согласно логике «+1», мы должны поддерживать эти стремления. Россия имеет и может поставлять новые вооружения и технику. Было бы странно не воспользоваться этими возможностями.
• В основе наших отношений с Ираном должен оставаться прагматичный, сбалансированный и дружественный подход.
• Все эти проекты в сторону искусственного изменения отношений, в том числе со стремлением угодить центрам западного влияния, будут иметь необратимые последствия для Армении. При ясном и искреннем понимании наших национальных интересов эти отношения становятся предельно понятными.
1.2 Новый «блоковый» баланс:
• Армения остаётся в ОДКБ, рассматривая это не как идеологический выбор, а как элемент оптимальных отношений с Россией. Членство в организации позволяет удерживать необходимый уровень военного и политического взаимодействия, но не должно трактоваться как ограничение для иных направлений.
Объективная и адекватная оценка ситуации в ЕС и, соответственно, европейских перспектив Армении должны предопределить прагматизм членства Армении в ЕАЭС и понимание отсутствия в обозримом будущем другой жизнеспособной (комплексной) альтернативы для полноценного экономического развития страны. Именно на этой основе дальновидность и мудрость лидеров могут аккумулировать новые ресурсы и возможности для обеспечения процветания государства, а следовательно, и его безопасности.
Членство в альянсе используется как базовый уровень, при этом основной упор делается на двусторонние форматы и гибкие союзы, где национальные интересы ставятся выше идеологических рамок.
В отличие от традиционной схемы «или-или» (или Запад, или Россия), Армения выстраивает систему параллельных связей.
1.3 Выстраивание сети стратегических партнёрств для управления рисками конфронтации.
• Сохраняя присутствие в ОДКБ, Армения минимизирует угрозу прямого давления со стороны Москвы, одновременно новые партнёрства создают страховочную подушку, чтобы страна не зависела исключительно от одного центра силы.
• Приоритет в оборонном сотрудничестве: Россия (военно-техническая база), Иран (геополитический баланс и безопасность коммуникаций), Индия (технологии и вооружение), Китай (экономическая база и долгосрочные проекты). В основе этого приоритета может лежать мотивация создания особой зоны военно-политической защиты стратегических жизненных интересов блока БРИКС+ по маршруту Залив – Черное море. Армения становится участником «распределённой системы безопасности», где каждый партнёр закрывает отдельный уязвимый сегмент.
• Новое тройственное партнерство Иран – Армения - Грузия - соединяющий Персидский залив с Черным морем - коммуникации, совместные меры развития и охраны коммуникаций.
• Новая архитектура армяно-грузинского стратегического сотрудничества с целью нейтрализации рисков глубокого тюркского проникновения (экспансии) и доминирования в регионе, исключения новых
проявлений «грузинского стопа» для армянского внешнего товарооборота и формирования общей благоприятной инвестиционно-экономической среды в регионе, совместные центры реагирования на границе.
• Относительно перспектив развития сотрудничества по линии ЕС-Армения я в начале этого года уже представлял свои наработки в серии статей.
1.4 Арцах: Защита права на возвращение на родину и сохранение этнокультурного и религиозного наследия (отдельный блок предложений).
1.5 Новые перспективы развития прагматичных и взаимовыгодных торгово-экономических отношений с Турцией и Азербайджаном (отдельный блок предложений, часть из которых мне довелось представить в ряде своих статей и выступлений в 2019–2022 годах).
Отдельной и ключевой темой для нашей безопасности является формирование новых нарративов в армяно-турецких отношениях. В рамках концепции накопления безопасности «+1» необходимо отдельно представить соображения по этой весьма чувствительной теме.
2. Военно- технологический слой защиты государства.
В рамках новой концепции безопасности важным является комплекс мер по военному строительству. Предлагается «Концепция переходной армии, в основе которой идея перехода или трансформации от армии старой модели
к новой - полу-профессиональной. Армия как фактор сдерживания, а не агрессии. Параметры новой модели:
• В мирное время — небольшая, но обученная армия (35–40 тыс. активных).
• В кризисе — быстрое развёртывание до 70–80 тыс. за счёт резерва.
• В мобилизации — 100+ тыс. с включением всех категорий.
2.1 Подготовка реалистичной доктрины обороны - от чего именно армия защищает страну (территориальная оборона, гибридные угрозы, кибер-угрозы, терроризм, нестабильность границ). Введение принципа асимметричной обороны — ставка не на количественное превосходство, а на уязвимость противника (электронная война, мобильные группы, кибернетика). Территориальная оборона — подготовка общества, локальные опорные пункты, инженерные укрепления. Кибер-оборона и информационная безопасность — критически важная сфера будущих войн.
• Проектирование особых зон защиты (Сюник и др. ключевые узлы): интегрированная сеть наблюдения, ПВО/РЭБ, инженерные заграждения; партнёрское усиление с Россией и Индией по линии ПВО/разведки/связи. Новая АЭС (международный консорциум собственников) - при проектировании — сразу обозначить военно-инженерную защиту (ПВО/РЭБ, укрытия, регламенты).
• При проектировании новой АЭС (в случае международного консорциума участников) сразу же определить новые военно-инженерные подходы к её защите (ПВО/РЭБ, укрытия, регламент).
• При закупках вооружения важно исходить из того, что нужны международная кооперация и совместимость: не «блоковость», а модульность. Подбирать системы, совместимые на уровне интерфейсов данных и связи, чтобы сводить российские/индийские/иранские/другие компоненты в единую сеть. С Россией/Индией/Ираном — ПВО, артиллерия, РЭБ, боеприпасы; с Китаем — промышленность/связь; с арабскими странами — финансирование/совместные фонды.
2.2 Базовые принципы для полупрофессиональной кадровой модели ВС Армении:
• Кадровое ядро: профессиональные офицеры, сержанты и часть рядового состава на контракте.
• Срочники: ограниченный по сроку службы контингент, проходящий интенсивную подготовку.
• Резерв: прошедшие срочную службу или контракт, периодически обновляющие навыки.
• Территориальная оборона (ТО): территориальные батальоны (по районам), укомплектованные в основном резервистами.
Армия как школа гражданственности: подготовка резервистов, обучение молодёжи, связь с наукой и образованием.
Мы должны исходить из того, что армия укомплектована наиболее подготовленными (физически, морально, с точки зрения знаний и навыков) кадрами. Именно поэтому должны быть сформированы принципиально новые мотивационные основы для прохождения службы: сроки, условия и содержание срочной службы (служба, максимально приближенная к месту постоянного жительства, периодические отпуска, например, по воскресеньям, с новыми сроками службы).
2.3 Развитие самодостаточного ВПК. Оборонный бюджет с приоритетом на технологии и инновации, а не только на личный состав. Дуальный ВПК —технологии, которые одновременно развивают гражданскую промышленность (дроны, оптика, кибертехнологии).
3. Институционально-демократический слой внутриполитической устойчивости.
Смысл: устойчивость демократических институтов и формирование ответственной политической культуры должны стать важнейшей опорой национальной безопасности Армении. Демократия в этом контексте не должна оставаться лишь формальностью, а превращается в инструмент выживания и развития государства. Именно на этом должна сосредоточиться армянская интеллектуальная мысль в рамках возможной конституционной реформы.
3.1 Новая политическая культура ответственности. Формирование новой нормы, где участие в выборах и референдумах — не только право, но и обязанность гражданина (введение института обязательного голосования). Ответственность элит и общества друг перед другом становится базовой ценностью.
3.2 Переход к цифровым реестрам, электронным голосованиям и прозрачным системам учёта, минимизирующим возможность фальсификаций. Кстати, это даст возможность реализовывать отдельные исследовательские проекты в сфере информационных технологий.
3.3 Новая парламентская архитектура. Реформирование подходов к формированию большинства: отказ от механики искусственного доминирования, обеспечение более устойчивого и справедливого представительства. Расширение парламентского контроля через усиление реальных инструментов надзора за исполнительной властью — от расширения полномочий комитетов и комиссий до прозрачных механизмов отчётности правительства.
3.4 Независимая судебная система. Суд как главный гарант равенства перед законом, сдерживающий власть и защищающий гражданское общество.
3.5 Общество равных возможностей — борьба с коррупцией, социальная мобильность, цифровизация управления.
3.6 Разумные пределы толерантности – государство должно уважать все свободы и права человека, в том числе меньшинств, оно не может наказывать за выбор и убеждения людей, но оно не должно поощрять то, что противоречит представлениям о традиционной семье, национальным ценностям и представлениям.
4 Социально-демографический слой формирования собственных преимуществ.
Социально-демографический слой направлен на то, чтобы превратить Армению из зависимого и уязвимого звена в игрока, опирающегося на качественный человеческий капитал, а также сильную и здоровую армянскую семью.
4.1 Средний класс как опора демократии. Последовательная экономическая и социальная политика, направленная на формирование сильного и влиятельного среднего класса, который станет гарантом стабильности и
противовесом политическим крайностям.
4.2 Демографическая политика: стимулирование рождаемости и защита семейных ценностей. Особое и принципиальное внимание и значение здоровью женщин.
4.3 Доступная, качественная и развитая система здравоохранения.
4.4 Создание условий для репатриации (рабочие места, жильё, интеграция).
4.5 Поддержка смешанных моделей занятости (онлайн-работа для глобальных компаний из Армении).
5. Образовательно-патриотический слой прорывного развития.
Образовательно-патриотический слой имеет задачу создания условий для формирования «инкубатора» будущих элит, способных не только защищать страну, но и строить её конкурентные преимущества в глобальной системе.
Этот слой является фундаментом долгосрочной устойчивости армянского государства. Ни армия, ни дипломатия, ни экономика не работают без человеческого капитала и внутренней сплочённости.
5.1 Образование как стратегический ресурс безопасности:
• Включение системы образования в число приоритетов национальной безопасности через согласование образовательной политики с экономическими, военными и технологическими целями страны.
• Создание «Общенационального совета по образованию и безопасности» при участии государства, научных центров и диаспоры.
• Оптимизация системы высшего образования Армении.
• Принципиально новые подходы к развитию национального научного потенциала (ННП). Плавный, но обязательный переход от советской модели развития науки.
• Цифровизация и новые технологии в образовании, в том числе через поддержку программ по кибер-грамотности и цифровой безопасности для школьников и студентов.
• Создание с диаспорой единого научно-образовательного пространства по примеру таких проектов как «Тумо» (пример армянского интеллектуального экспорта), Дилижанская международная школа и др.
5.2 Система непрерывного патриотического образования.
• Введение единой программы Национальное воспитание, начиная с начальной школы. Обязательное изучение армянской истории, культуры и военной традиции.
• Формирование «школ гражданина» – обучение политической культуре, ответственности, навыкам участия в демократических процессах.
• Поддержка молодёжных движений и спортивных клубов с военной и национально-патриотической направленностью.
Целевые программы борьбы с наркотической и игровой зависимостью.
• Формирование национальной программы интеллектуальная защита, включающей борьбу с дезинформацией и развитие
критического мышления.
5.3 Кадровый приоритет: национальная гордость - учитель, офицер и врач.
Новое национальное признание – армянские программисты.
• Создание специальных программ подготовки «учитель-патриот», «офицер-наставник», «врач-гуманист».
• Повышение статуса учителя до уровня ключевой государственной профессии (по аналогии престижности с врачом и военным).
Внедрение системы постоянного повышения квалификации.
• Инновационные подходы по подготовке (переподготовке) специалистов в области информационных технологий (отдельный блок предложений).
6. Инфраструктурно-экономический слой роста благосостояния граждан
Интенсификация развития новой инфраструктуры в Сюникском регионе Армении для функционирования коридора Север-Юг за счет привлечения инвестиций из России, Китая и Индии, должна нейтрализовать риски агрессии против Армении.
Объективно наиболее оптимальными вариантами развития коммуникаций в направлении Восток-Запад через Армению
являются северные регионы Армении (Ширак, Лори, Тавуш). Именно в этом контексте должна произойти оптимизация государственного долга.
6.1 Транспорт и связь.
• Что касается транспортных коммуникаций, важно учитывать, что сегодня все железнодорожные грузоперевозки в Армению осуществляются через Грузию – единственные ворота. В период СССР таких ворот было три: Грузия, Азербайджан и Турция. Это долгосрочный риск, и последние события (препятствия к транзиту армянских товаров через Грузию) подчёркивают необходимость диверсификации транспортных маршрутов.
• Необоснованно также полагать, что Армения обладает значительным промышленным потенциалом и, соответственно, достаточными объёмами производимой продукции для экспорта, и что элсплуатация всех прежних путей будет способствовать росту промышленного экспорта. Всё, что в настоящее время производится в Армении на экспорт, так или иначе экспортируется. Новые дороги не приведут к промышленному буму, поскольку у нас больше не будет советского уровня промышленного производства, но могут повлиять на стоимость и конкурентоспособность армянских товаров.
Дополнительные экономические выгоды от новых транспортных маршрутов для Армении будут связаны также с транзитными потоками: финансовые поступления, новые рабочие места и позитивное влияние на сферу услуг.
Дополнительные экономические выгоды от новых транспортных маршрутов для Армении будут связаны также с транзитными потоками: финансовые поступления, новые рабочие места и положительное влияние на сферу услуг.
• Основные коммуникации должны учитывать новые постсоветские геополитические реалии и стать частью более глобальной системы обеспечения национальной безопасности и суверенитета. Логично, что Грузия и Иран должны стать нашими основными и стабильными транспортными воротами, а остальные — вспомогательными и взаимодополняющими.
В то же время, разговоры об одновременной разблокировке всех прежних маршрутов — чистый политический романтизм. Разумная транспортно-коммуникационная политика должна основываться на стратегии достижения, с одной стороны, краткосрочных результатов (например, открытие железной дороги Гюмри-Карс, эксплуатация Ерасх-Джульфа, восстановление Иджевана-Газаха, прокладка новых линий электропередачи и высокоскоростного интернет-кабеля и т.д.), а с другой стороны, нацеленности на долгосрочную перспективу (строительство новых дорог из Ирана в Армению, новой железнодорожной линии Дилижан-Ванадзор, восстановление абхазского маршрута).
6.2 Создание нового международного консорциума Армения–Россия–Китай для строительства и последующей эксплуатации новой армянской атомной электростанции. Этот консорциум должен эффективно решить вопросы выбора оптимальной технологии, источников финансирования, защиты атомной станции, а также возможности последующей продажи электроэнергии за рубеж.
6.3 Семейные холдинги: Поощрение создания крупных семейных холдингов по модели корейских чеболей, для формирования 5–10 многоотраслевых семейных групп, способных концентрировать капитал, развивать новые
отрасли, конкурировать на внешних рынках.
6.4 Поддержка и институциональная защита малого и среднего семейного бизнеса как фундамента для этих процессов.
6.5 Укрепление института собственности.
6.6 Привлечение диаспоральных и глобальных инвестиций в критическую инфраструктуру, энергетику и IT.
6.6 Выход государства из частного сектора. Прекращение участия государства в частных предприятиях и проектах. Роль государства — регулирование, создание условий, инфраструктуры и гарантий, а не конкуренция с
частным бизнесом.
6.7. Выход государства из частного сектора. Прекращение участия государства в частных предприятиях и проектах. Роль государства заключается в регулировании, создании условий, инфраструктуры и гарантий, а не в конкуренции с частным бизнесом.
6.8 Новая экспортная политика, в основе которой лежит подход масштабирования производства качественных армянских товаров, инициация новых обще-армянских брендов (натуральная вода, соки, алкоголь, сельхоз-переработка и др).
7. Этно-культурный слой сохранения идентичности и армянского мира.
Единый народ: разные миры и традиции, но общие цели и ценности.
Армения — ядро, диаспора — равноправный партнёр. Роль армянской церкви. Почему армянская диаспора должна стать рядом с Родиной – какие смысло-образующие постулаты должны обеспечить взаимное признание и поддержку. Борьба с угрозой ассимиляции армянской идентичности.
7.1 Разработка реальных политических механизмов включения диаспоры в процесс принятия важных, стратегических решений для страны через создание нового консультационного органа. Формирование механизмов участия диаспоры не только в гуманитарных проектах, но и в институциональной и экономической политике страны. Развитие обще-
армянских информационно-разведывательных ресурсов.
7.2 Стратегические каналы интеграции:
- Церковь
- образование (единое армянское образовательное пространство),
- культура,
- дипломатия (лоббизм через диаспору),
- инвестиции (целевые фонды развития).
Армен Геворгян
Бывший вице-премьер РА, бывший секретарь Совета Безопасности РА, депутат НС РА
