Правительство Никола Пашиняна, на фоне требований президента Азербайджана Ильхама Алиева, предпринимает очередную попытку внести поправки, а точнее, принять совершенно новую Конституцию Армении. Под лозунгами "деколонизации" эта Конституция должна исполнить главное требование Баку – разорвать связь с Декларацией о Независимости.
Наличие в ней ссылки на постановление об объединении с Нагорным Карабахом в Баку называют “территориальным требованием к Азербайджану”, что ставит под сомнение возможность подписания мирного договора с Арменией, к чему стремится правительство Пашиняна.
О том, что сформированный в начале 2022 года Совет по конституционным реформам, который является “правопреемником” аналогичной структуры, созданный ещё в 2020 году и расформированный в конце 2021 года, начал проявлять активность, стало известно из заявления одного из его членов, известного гражданского активиста Даниела Иоаннисяна. На своей странице в Facebook Иоаннисян изложил планы по принятию новой Конституции, отметив, что этот процесс завершится не раньше 2027 года. Вопрос ссылки на преамбулу Конституции и/или Декларации о независимости не обсуждался и не будет обсуждаться в ближайшее время.
На заседании Совета 18 июля обсуждалась модель будущей Конституции, которая не предполагает изменение модели управления страной. Действующая парламентская система государственного управления сохранится, а Конституция будет состоять из общих принципов без микрорегуляций. Также обсуждается отказ от нормы, гарантирующей стабильное большинство в парламенте.
Анонс о работе над новой Конституцией совпал с требованиями азербайджанского руководства об изменении армянской Конституции. Азербайджан настаивает на удалении из преамбулы Конституции пункта о постановлении Верховного Совета Армянской ССР и Национального Совета Нагорного Карабаха 1989 года "О воссоединении Армянской ССР и Нагорного Карабаха". Выполнение этого требования по сути означает юридически оформленный отказ от Нагорного Карабаха, борьба за который определила политическую идентичность постсоветской Армении. Именно поэтому многие в Армении называют принятие новой Конституции процессом, направленным на изменение политической идентичности третьей Республики или учреждение четвертой.
Хотя Иоаннисян утверждает, что данный вопрос не обсуждается, опыт прошлых лет показывает, что армянские власти часто прибегают к тактике "салями" для продвижения непопулярных идей. Эта стратегия заключается в постепенном приучении общества к сложным решениям, представляя их как наименьшее зло в безвыходной ситуации. Таким образом власти стремятся снизить сопротивление населения непопулярным мерам, разбивая их на более приемлемые этапы. Обсуждается также вариант не прямого отказа от Декларации о независимости, а закрепления в Конституции пункта о том, что у Армении "нет территориальных претензий к соседним странам".
В свою очередь азербайджанский президент Алиев активно поддерживает необходимость изменения армянской Конституции. В последний раз такое требование к Еревану он озвучил 21 июля, на так называемом «Шушинском глобальном медиафоруме», заявив, что Баку не может заключить мирный договор с Арменией, пока в её Конституции содержатся ссылки на документ, предполагающий объединение с Нагорным Карабахом.
Премьер-министр Армении Никол Пашинян в начале этого года заявил о необходимости новой Конституции и урегулирования отношений с Декларацией о независимости. Мотивы Алиева и Пашиняна разные, но итог один – отказ от Нагорного Карабаха или расформирование Третьей Республики. “Если в основу нашей государственной политики будет положено решение Национального совета Нагорного Карабаха и Верховного Совета Армении о воссоединении Карабаха и Армении, значит, мира у нас никогда не будет”, - заявил Пашинян в начале 2024 года.
Между тем одно дело сформировать политический заказ на разработку и принятие новой Конституции, а другое действительно убедить граждан в необходимость ее приятия. Одной только перспективой заключения мира с Азербайджаном, в реалистичность которого верит все меньше людей в Армении, убедить будет сложно. Поэтому во властных кругах обсуждается возможность “обогащения” политического дискурса вокруг принятия новой Конституции лозунгами “деколонизации”. А именно военно-политического дистанцирования от России, курс на что уже больше года ведет правительство Никола Пашиняна.
С учетом расширяющихся масштабов антироссийских настроений в Армении, многие во властных и околовластных политических кругах уверены, что антироссийский дискурс поможет убедить общество проглотить эту “горькую пилюлю” в виде отказа от Нагорного Карабаха вообще. Плодотворная почва для этого уже существует.
Согласно опросу Международного республиканского института, проведенному в конце 2023 года и опубликованному в марте 2024, произошли существенные изменения в восприятии армянами международных отношений. 40% армян теперь рассматривают Россию как политическую угрозу. Франция лидирует по положительному восприятию: 66% оценивают отношения с ней как очень хорошие. Примечательно, что только 31% респондентов оценивают отношения с Россией как хорошие или очень хорошие, что резко контрастирует с 87% в 2018 году.
Согласно источникам VERELQ, тезисами новой волны антироссийского политического дискурса может стать именно необходимость отказа от Нагорного Карабаха. Мол, только в этом случае Армения может выйти, выражаясь словами Пашиняна и его сподвижников, из статута «провинции» или «губернии» России.
"С момента обретения независимости перед Арменией стояла задача выполнить сизифов труд, пытаясь решить проблему Нагорного Карабаха, у которой нет однозначного решения. Из-за недостатка ресурсов для сохранения Карабаха армянским, Армения всегда будет нуждаться в поддержке третьей страны, в данном случае России. Таким образом, Армения обречена оставаться провинцией великой державы, не обладая собственной внешней политикой и суверенитетом. Новая Конституция должна освободить Армению от этой зависимости. Именно эта проблема будет решаться в новой Конституции и именно так она будет представлена общественности в будущем", - сообщил информированный источник, подводя итоги обсуждений внутри правительства.
Этот дискурс, вероятно, станет ключевым в кампании по принятию новой Конституции, представляя его как шаг в сторону отдаления от России и сближения с ЕС. Чтобы заручиться поддержкой прозападных активистов и политиков, чьи ряды пополняются новыми лицами с их медийной и блогерской инфраструктурой влияния на общественные настроения, власти попытаются придать процессу принятия новой Конституции статус своеобразного референдума по утверждению внешнеполитического курса страны на вступление в ЕС. Это позволит хотя бы частично удовлетворить требование прозападных политиков о проведении в стране референдума о вступлении в Евросоюз.
Между тем, для подкрепления данного тренда также обсуждается вопрос о конституционном закреплении за Арменией внеблокового статуса. По этому вопросу пока нет консенсуса в правительстве, так как он означает доктринальное изменение внешней политики страны - вывод российской базы и выход из ОДКБ, что приведет к разрыву военно-политических связей с Москвой. Это, в свою очередь, вызовет сложные последствия, в том числе социально-экономического характера, учитывая зависимость Армении от российских ресурсов и российского рынка.
