14 декабря Постоянная комиссия НС по экономическим вопросам инициировала парламентские слушания. В центре обсуждений – намечаемые изменения и дополнения в Налоговый кодекс и смежные законы, касающиеся введения в РА всеобщей системы декларирования доходов физических лиц. Законодательный пакет уже принят парламентом в первом чтении.
Заместитель председателя Постоянной комиссии НС по экономическим вопросам Б.Тунян перед началом слушаний коснулся закрытия азербайджанцами автомобильной дороги Степанакерт-Горис, подчеркнув, что сложившаяся ситуация в центре внимания парламента.
По повестке слушаний обстоятельно выступил заместитель министра финансов А.Погосян.
Конкретизируя цели внедрения системы, он отметил, что прежде всего – это формирование и установление системы персонифицированной регистрации физических лиц, что позволит точнее определять реальных бенефициаров реализуемой отраслевой политики.
Следующая цель – создание социальных мотивов для подачи деклараций в виде введения так называемых социальных издержек или системы социальных кредитов, используемых в международной практике. По словам замминистра, создание системы также станет важной инвестицией в развитие человеческого капитала, поскольку система будет стимулировать приобретение образовательных и медицинских услуг. Впервые при введении данной системы предпринимается попытка перехода от индивидуальной, гражданской модели налогообложения к семейной модели налогообложения с очень консервативными, но в то же время подчеркнутыми шагами: лицу, плательщику подоходного налога, будет разрешено вычитать из своей налоговой базы социальные, медицинские и образовательные расходы, понесенные не только на себя, но и на членов своей семьи. Правительство в начальный период будет определять отдельные направления, размеры, членов семьи и правила документирования социальных расходов, затем через некоторое время, имея более стабильные нормы, они будут переведены на уровень кодекса.
По Погосяну, внедрение системы социальных отчислений также будет способствовать декларированию оборотов продаж или фактических объемов оказания услуг в сфере образования и здравоохранения, так как граждане, требуя соответствующие расчетные документы, будут способствовать снижению теневых оборотов в отрасли.
Другой целью, по словам замминистра, является укрепление в обществе культуры уплаты налогов. Граждане должны осознавать, что они платят налоги, участвуют в формировании общественного ресурса и должны быть претендентами на получение общественных благ, распределяемых из этого общественного ресурса. С внедрением системы будет формироваться более высокий уровень отношений гражданин – государство.
Целью внедрения системы также является формирование комфортной налоговой среды и инструментария для учета налоговым органом сведений о доходах физических лиц и уплаченных с них налогов, а также самостоятельного исполнения налоговых обязательств гражданами в части подоходного налога. По словам замминистра, по действующему положению были виды доходов, которые подлежат налогообложению, но, по факту, налоги по ним не были уплачены в полном объеме по разным причинам.
Для обеспечения плавного введения системы ее предлагается внедрять начиная с 2023 г. в течение трех лет, Первым годом представления декларации будет 2023 г., за который декларации будут поданы в 2024 г. Декларантами 2023 года станут лица, занимающие публичные, государственные и общинные должности, предусмотренные законом “О публичной службе”. Следующая группа – нотариусы, по размеру личных доходов, а затем – физические лица, так или иначе связанные с хозяйствующими субъектами. Еще одну группу пополнят бенефициары возмещения подоходного налога и лица, получающие доход из источников за пределами Армении. В 2024 г. круг дополнят наемные работники и лица, выполняющие работы или оказывающие услуги по гражданско-правовому договору, а в последний год – остальные граждане-резиденты.
Говоря о технической стороне внедрения системы или решениях, замминистра отметил, что декларации будут оформляться или предварительно заполняться налоговым органом на основании сведений, известных налоговому органу на момент оформления. Планируется, что эта информация должна заполняться в декларации автоматически, и каждое физическое лицо-декларант, войдя в систему со своими идентификационными данными, увидит оформленную для него декларацию на основании имеющейся на данный момент информации. Можно будет вносить дополнения и исправления. При отсутствии необходимости внесения поправок гражданину необходимо лишь утвердить оформленную для него декларацию.
А.Погосян коснулся также декларирования доходов, полученных гражданами РА от работы заграницей. Поскольку никакого увеличения налоговой нагрузки инициатива не предусматривает, по этой логике не происходит и пересмотра налоговой нагрузки в части дохода от работы за рубежом. Замминистра добавил, что предлагается предусмотреть возможность не предоставлять справку об уплаченных за границей налогах при годовом доходе от иностранной занятости до 12 млн драмов. Ожидается, что эта возможность будет предоставлена на переходный период с пятилетней перспективой. Он подчеркнул, что после этого будут внедрены автоматические системы обмена информацией между налоговыми органами – по крайней мере, такой процесс идет в рамках государств-членов ЕАЭС.
Участников слушаний, в частности, интересовало, по какому принципу осуществляется отбор группы лиц, подающих декларацию. По словам замминистра финансов, круг подлежащих декларированию может измениться в связи с предложениями. “Если будут такие весомые аргументы, в результате которых возникнет необходимость пересмотра участников первого этапа, мы готовы к обсуждению”, - отметил он. Коснувшись вероятности отказа, А.Погосян подчеркнул, что делается все, чтобы снизить подобную вероятность и управлять рисками. Участники также подняли вопрос о подготовке общества к системе и достаточном ее информировании. Замминистра заметил, что гражданин впервые столкнется с этой реформой как минимум через год. “У нас впереди еще целый год, есть готовность к интенсивной работе для внедрения и успешной реализации предлагаемой системы”, - заверил А.Погосян.
В своих выступлениях участники слушаний в целом высказались за внедрение системы. Прозвучали мнения о ее нецелесообразности, о том, что законодательный пакет не прошел стадию должного обсуждения, необходимо проведение налоговых реформ в соответствии с принципами концепции Налогового кодекса и т.д.
Заместитель председателя Постоянной комиссии НС по экономическим вопросам Б.Тунян, поблагодарив за участие в дебатах, отметил, что они были профессиональными, что очень важно. Коснувшись того, готова ли система к реализации вышеупомянутой реформы, Б.Тунян подчеркнул, что этот вопрос их также волнует. По его словам, сразу же после принятия законопроекта система не заработает – еще предстоят дела. Коснувшись механизмов ответственности, зампредседателя согласился с тем, что необходимо обсудить некоторые пункты. Он отметил, что изменения, направленные на смягчение предупреждений и мер ответственности, будут рассмотрены в период с первого по второе чтения. По словам Туняна механизм декларирования доходов должен развиваться параллельно с процессом оцифровки. “То есть, на этапе, когда система декларирования доходов будет внедрена для всех, предполагается, что уровень цифровизации уже достигнет удовлетворительного уровня”, - отметил он, добавив, что после первого шага система будет корректироваться и совершенствоваться со всеми заинтересованными сторонами.
Замминистра финансов А.Погосян в своем заключительном слове коснулся поднятых вопросов и дал на них ответы. По его словам, все предложения будут должным образом обсуждены, а некоторые – учтены.
